5日，國務(wù)院婦女兒童工作委員會和全國婦聯(lián)在京公布我國9城市流動兒童狀況調(diào)查結(jié)果。根據(jù)2000年第五次全國人口普查結(jié)果推算：我國流動人口規(guī)模已超過1億人，其中18周歲以下的流動兒童有1982萬人，占全部流動人口的19.37％。今天公布的中國流動兒童狀況抽樣調(diào)查報告認為，現(xiàn)行流動兒童政策中存在問題，對兒童跨地區(qū)流動的現(xiàn)實缺乏綜合性對策。
記者獲悉，我國流動兒童失學(xué)率較高，達到9.3％。近半數(shù)適齡兒童不能及時入學(xué)，“超齡”上學(xué)現(xiàn)象比較嚴重，不在學(xué)兒童“童工”問題突出。
中國兒童中心主任趙順義介紹，適齡流動兒童不能入學(xué)表現(xiàn)尤為突出：“在調(diào)查中，6周歲兒童中有46.9％沒有接受入學(xué)教育，超齡現(xiàn)象也比較嚴重?！壁w順義說，調(diào)查中有近20％的9周歲的孩子還只上一、二年級，13周歲和14周歲還在小學(xué)就讀的人占相應(yīng)年齡流動兒童的31％和10％。
中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授段成榮指出，在失學(xué)的12到14周歲的流動兒童中，有60％的人已經(jīng)開始工作，這嚴重侵犯了兒童的基本權(quán)益。
調(diào)查報告指出，“盡管我國保護未成年人（兒童）權(quán)利的法律體系基本完備，但是長期以來，我國兒童保護政策基本實施方式以戶籍為基礎(chǔ)，以所在地基層政府為責任主體。兒童出生后在當?shù)剡M行戶籍登記，兒童的教育和衛(wèi)生免疫資金部分來自地方財政撥款。這種方式隨著人口流動的增多，人戶分離日益增多，原有的兒童保護政策越來越不適應(yīng)社會變化，并由此影響了流動兒童權(quán)利的保護?！?/p>
據(jù)分析，目前各地財政體制相對獨立，在戶籍、教育、保障、人事和醫(yī)療等制度上只承認穩(wěn)定的居民，而不承認流動的農(nóng)民工。大量農(nóng)村兒童向城市流動，流入地政府出于地方利益考慮，對同樣作為納稅人的流動人口及其子女在享有公共服務(wù)上，政策落實不夠到位，使得戶籍兒童和流動兒童在同一個城市得不到相同的社會公共服務(wù)。
首先，《外來人口管理條例》對16周歲以下的流動兒童的登記和管理工作沒有進行說明，導(dǎo)致16周歲以下的流動兒童未納入城市人口登記和管理體系，不能享受到與戶籍兒童相同的社會服務(wù)。其次，目前對流動兒童的政策主要集中在衛(wèi)生和教育方面，而計劃免疫和義務(wù)教育只解決了部分人群的部分問題。近年來，一些地方和部門制定了相關(guān)政策法規(guī)以解決流動兒童問題，但其實施結(jié)果并未達到預(yù)期目標。
中國兒童中心主任趙順義說：“目前近2000萬的流動兒童是我國兒童群體中的重要組成部分，正處于接受教育和發(fā)育身體的關(guān)鍵時期，其保護和教育問題如果得不到有效解決，將不利于國民素質(zhì)的提高和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至給社會穩(wěn)定帶來隱患。”
為此，調(diào)查報告提出，應(yīng)采取保障流動兒童權(quán)益的綜合性措施。如將16周歲以下流動兒童納入暫住人口登記體系，并以此建立流動兒童衛(wèi)生保健、教育信息網(wǎng)絡(luò)，以社區(qū)為中心進行登記；將流動兒童納入地方日常管理服務(wù)工作，成為當?shù)卣姆ǘㄘ熑?，以實際兒童數(shù)代替戶籍兒童數(shù)作為各項管理考核的基數(shù)。
同時，調(diào)查報告還建議將流動兒童的衛(wèi)生保健和醫(yī)療服務(wù)納入法制軌道。衛(wèi)生部常規(guī)報表應(yīng)把流動兒童的死亡、疾病及衛(wèi)生保健情況納入登記、上報范圍；在流動兒童較集中地區(qū)設(shè)立花錢少、服務(wù)好的簡易門診、簡易病房、簡易產(chǎn)科病床等設(shè)施，實行低收費、限價收費等措施。此外，建議有條件的城市和發(fā)達地區(qū)加大對流動兒童中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助力度，逐步實施對包括流動兒童在內(nèi)的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的免費義務(wù)教育制度；將流動兒童納入繼續(xù)教育和職業(yè)教育的范圍，提供靈活的經(jīng)濟支付方式，相應(yīng)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容。（蘇敏）
《中國青年報》 2003年11月6日
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