長安街將展現(xiàn)首都闊步向前的勃勃生機，穿越故宮的傳統(tǒng)南北中軸線將詮釋古都悠久的歷史文化神韻；西線將建成郁郁蔥蔥的“生態(tài)帶”，東線一個個產(chǎn)業(yè)亮點將串起一條“發(fā)展帶”……12日召開的國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》，列席會議的北京市規(guī)劃委副總規(guī)劃師談緒祥興奮地說：“北京未來啥模樣，全國人民都很關(guān)心，新規(guī)劃為人們了解首都未來打開了窗口。”當晚，在規(guī)劃師們形象的描述中，北京未來的美好藍圖，令記者仿佛身臨其境。
1993年國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（1991年—2010年）》，在北京各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。但由于近年來首都經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，特別是申奧成功后，總體規(guī)劃與“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想不相適應(yīng)的問題日益顯現(xiàn)。為此，北京于去年初正式啟動總體規(guī)劃修編工作，北京市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織，按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作機制，組織中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、北京市規(guī)劃院、清華大學(xué)等單位參與，歷時一年編制完成新規(guī)劃。
新規(guī)劃的一個重大突破是按照統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，對北京空間布局做了重大調(diào)整，改變過去“單中心”的發(fā)展格局，構(gòu)建起“兩軸—兩帶—多中心”城市空間結(jié)構(gòu)。即完善“兩軸”，包括繼承和發(fā)展北京傳統(tǒng)城市中軸線，完善長安街及其延長線建設(shè)，保障首都職能和文化職能的發(fā)揮；沿通州、順義、亦莊等地強化“東部發(fā)展帶”，疏導(dǎo)首都經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；沿大興、昌平、延慶等地整合“西部生態(tài)帶”，創(chuàng)建宜居城市的生態(tài)屏障。同時，建設(shè)中關(guān)村高科技園區(qū)核心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、中央商務(wù)區(qū)等多個城市職能中心。以此為基礎(chǔ)，規(guī)劃引導(dǎo)形成“中心城—新城—鎮(zhèn)”的市域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。目前規(guī)劃了通州、順義、亦莊等11個新城，將承擔(dān)疏解中心城人口和功能、帶動區(qū)域發(fā)展的功能。
長年住在故宮西側(cè)府右街一處傳統(tǒng)四合院中的柳紹文老人，很關(guān)心舊城保護，年前新規(guī)劃公開展示時，他細細看了三遍，心里有數(shù)了。收看到新規(guī)劃獲原則通過的新聞，老人說：“我這心徹底放下了，北京再怎么變，老北京的味兒也能傳下去?！毙乱?guī)劃強調(diào)，要堅持以人為本和歷史文化名城整體保護，變“大拆大建”為“有機更新”，既保持舊城傳統(tǒng)街道肌理和尺度，保護舊城整體風(fēng)貌和真實歷史遺存，又積極探索適合舊城的市政基礎(chǔ)設(shè)施完善模式，疏解過密居住人口，改善舊城居民生產(chǎn)生活條件。
新規(guī)劃還從生態(tài)環(huán)境承載能力、資源條件、勞動就業(yè)等7個方面論證了北京適宜的人口規(guī)模及變化趨勢。北京市2003年常住人口1456萬人，到2020年總?cè)丝谝?guī)?？刂圃?800萬左右。北京將引導(dǎo)人口合理分布，促進人口向新城和重點小城鎮(zhèn)聚集。屆時，中心地區(qū)人口規(guī)模將爭取從現(xiàn)在的650萬調(diào)減至540萬，其中舊城控制在110萬左右。
獲悉總體規(guī)劃通過的消息，著名城市規(guī)劃專家、中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長李曉江難掩內(nèi)心激動：“本次總體規(guī)劃既突出了首都發(fā)展的戰(zhàn)略性與前瞻性，也考慮了京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀，是一個比較理性和成熟的規(guī)劃?！?/p>
（閻曉明、王建新）
《人民日報》2005年1月14日
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