市人大明年將加強社會管理立法，解決社會難點問題
根據(jù)最新統(tǒng)計，深圳暫住人口已超1055萬。就如何才能管理、服務(wù)好這一千萬人口，在昨天下午舉行的全市人大工作會議分組討論會上，市委常委、市公安局局長李鋒呼吁人大盡快制訂法規(guī)，在我市全面推行居住證制度，取代現(xiàn)行的暫住證。與會代表還一致表示，我市應(yīng)加大社會管理立法，爭取在全國率先解決目前在社會管理方面存在的難題。
憑居住證才能在深工作生活
李鋒表示，根據(jù)公安部門掌握的情況，大量原本居住在亂搭建建筑內(nèi)的“三無”人員在“梳理行動”后并沒有離開深圳，而是繼續(xù)在一些出租屋居住下來。但根據(jù)現(xiàn)在的出租屋管理條例，只有當出租屋出現(xiàn)重大惡性案件后，業(yè)主才要負責(zé)。一些業(yè)主根本不管來租房的人有沒有身份證、有沒有工作，只要有錢就出租，使違法犯罪的高危人群能夠繼續(xù)找到藏身之所。
李鋒認為，實行居住證制度是解決這個問題的“良方”。居住證與暫住證最大的區(qū)別在于，居住證像二代身份證，內(nèi)存有持證人的個人信息，將來在深圳就業(yè)、入學(xué)、就醫(yī)，甚至租房都要憑卡辦理。在辦理居住證時，從此人的犯罪記錄等方面設(shè)立一定門檻，所有人必須憑證才能在深工作、生活，違法犯罪的高危人群就沒有了在這座城市生存的空間。將來如果業(yè)主將出租屋租給沒有居住證的人員，也屬于違法，將受到法律制裁。
深圳應(yīng)加快社會管理立法
會后，李鋒對本報記者表示，深圳公安部門已經(jīng)具備了制作居住證的技術(shù)水平，目前只是尚缺制度的“東風(fēng)”。十分希望市人大在明年的立法工作上能重點考慮這個問題。他說，人口管住了，入學(xué)難、造假制假、食品安全等一系列的社會問題都將迎刃而解。
市人大常委會副主任李華楠也支持居住證立法。他說，深圳過去立法主要側(cè)重于經(jīng)濟方面，但隨著人口的不斷增加，社會管理難度逐漸增大，市人大今后的立法工作，將逐步轉(zhuǎn)向以社會管理立法為主。市政府副秘書長周光明認為，深圳理應(yīng)通過加快社會管理立法，在依法治市和解決社會矛盾方面率先走出一條新路子，為構(gòu)建和諧社會作出表率。
市人大常委會法制委員會副主任劉曙光表示，最近征求2006年立法計劃時，各部門報了100多個項目。但是人大目前一年只完成大約10項新法規(guī)和10項修改法規(guī)的立法。據(jù)了解，香港2005年的立法計劃達到38件，新加坡更是超過40件。怎樣提高立法質(zhì)量、加快立法工作步伐是必須思考的問題。
建議設(shè)未成年人保護機構(gòu)
“市救助站有700個床位，每天入住的只有100多人，但街頭乞討現(xiàn)象仍不絕?！笔忻裾志珠L劉潤華說。他分析，由于取消了強制收容遣送條例后，現(xiàn)在實行自愿式救助，很多乞討人員都不愿入住救助站。特別是一些乞討的未成年人，很多是被成年人所利用?！斑@些未成年人流落街頭，其實是他們的監(jiān)護人未起到監(jiān)護的作用，政府應(yīng)該有責(zé)任行使監(jiān)護責(zé)任，用保護手段將這些未成年人統(tǒng)一管理起來?！彼硎?。
劉潤華說，2004年，市救助站成立了少年兒童救助科，但因為仍下屬于救助站，還只能依靠自愿原則對少年兒童實行救助，所以并沒有發(fā)揮很好的作用。希望市人大能夠考慮制訂條例，成立專門的少年兒童保護機構(gòu)，獨立于救助站，對這些流浪的未成年人實行強制性保護。劉潤華特別提到，民政部門不需要再向市里要編制和資源就能完成機構(gòu)的建立，他們會利用好目前救助站的閑置資源和人手。劉潤華還提出，應(yīng)該立法限制在十字路口、交通燈前等地點乞討，以免影響交通安全。
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