2006年，全國大部分城市將進(jìn)行區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表的換屆選舉，要不要為1.3億流動(dòng)人口分配代表名額？如何分配？已成為各地人大無法回避的緊迫問題
“廣州現(xiàn)有流動(dòng)人口３９０多萬，約占廣州市人口總數(shù)的１／３，為什么沒有一人當(dāng)選人大代表呢？”這是２００５年１２月２２日，一位廣州市民在羊城論壇向會(huì)議組織機(jī)構(gòu)——廣州市人大常委會(huì)發(fā)出的疑問。
據(jù)媒體報(bào)道，隨著城市化進(jìn)程的加快，全國已有逾１．３億外來人口流入大中城市。如何保障這一群體的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不僅關(guān)系到他們的切身利益，而且決定著城市能否和諧發(fā)展。２００６年，全國大部分城市將進(jìn)行區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表的換屆選舉，要不要為１．３億流動(dòng)人口分配代表名額？如何分配？已成為各地人大無法回避的緊迫問題。
流動(dòng)的人口，無法流動(dòng)的民意
“所謂流動(dòng)人口，是指戶口不在本地，但流入本地，在本地務(wù)工經(jīng)商并居住一定時(shí)期的人員。”針對廣州市沒有外來打工者當(dāng)選人大代表一事，廣州人大常委會(huì)主任李力認(rèn)為，首先要明確何為流動(dòng)人口。雖然１９８３年施行的《全國人大常委會(huì)關(guān)于縣級(jí)以下人大代表直接選舉若干規(guī)定》中規(guī)定了流動(dòng)人口的異地參選權(quán)，但是選舉法也有明文規(guī)定：凡在任期內(nèi)調(diào)離或者遷出本行政區(qū)域的，代表資格自行終止?！傲鲃?dòng)人口的特點(diǎn)是流動(dòng)性強(qiáng)，而要了解社情民意，為民代言，又需要具有相對穩(wěn)定性，能否將意愿托付給自身都不具有穩(wěn)定因素的外來打工者，選民必然會(huì)仔細(xì)掂量?！崩盍φJ(rèn)為，流動(dòng)人口的流動(dòng)性，是影響其參選人大代表的主要原因。
海淀區(qū)人大代表許志永則認(rèn)為，正是基于外來打工者的流動(dòng)性，他們要在一個(gè)城市生存下來，必然會(huì)更加關(guān)注這個(gè)城市的建設(shè)發(fā)展，選擇他們做人大代表，更有利于其融入到城市的建設(shè)發(fā)展中，體察民情，傳遞民意。
北京市人大代表、中國農(nóng)民問題研究中心主任孫津預(yù)測，再過十年，農(nóng)民問題就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工問題，也就是由外來打工者引出的流動(dòng)就業(yè)群體問題。在人民代表大會(huì)制度中，應(yīng)該而且必須要有這樣一個(gè)群體的聲音。
１２名外來打工者義烏當(dāng)選人大代表
２００２年１２月１８日，隨著打工妹朱林飛同另外１１位外來打工者當(dāng)選為浙江省義烏市人大代表，結(jié)束了流動(dòng)人口無人當(dāng)選人大代表的歷史。浙江省義烏市人大常委會(huì)代表工委主任成關(guān)潮回憶說，當(dāng)時(shí)義烏市本地人口有６８萬，而流動(dòng)人口已達(dá)７０多萬，“如此多的外來建設(shè)者，為義烏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，因?yàn)橐恢睕]有自己的代言人，政府部門對他們在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的需求也無從知曉?！睘榱藦浹a(bǔ)這一欠缺，浙江省義烏市人大常委會(huì)決定，在第十二屆義烏市人大常委會(huì)上，給流動(dòng)人口分配１２個(gè)人大代表名額。
大膽的嘗試，暢通了政府與外來人員之間的溝通渠道，在推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)治安狀況也得到明顯改善。
７０萬人，僅對應(yīng)１２個(gè)代表名額，這樣懸殊的比例，民意能得到充分反映嗎？對于記者的疑問，成關(guān)潮解釋說，因?yàn)楝F(xiàn)行選舉法和《全國人大常委會(huì)關(guān)于縣級(jí)以下人大代表直接選舉的若干規(guī)定》中，均未涉及流動(dòng)人口中人大代表的分配比例，本屆之所以確定了１２個(gè)代表名額，是從義烏市各個(gè)層面、行業(yè)及領(lǐng)域，都要有人大代表的角度考慮的，并非按照人口比例確定的名額。成關(guān)潮說，隨著公民民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，人大代表的選舉競爭非常激烈，為確保外來打工者當(dāng)選人大代表的名額，義烏市專門在流動(dòng)人口相對集中的地方劃定選區(qū)，而不是將外來打工者與本地人混在一起，共同競爭代表名額。成關(guān)潮說：“２００６年換屆選舉時(shí)，義烏市人大常委會(huì)將會(huì)繼續(xù)考慮安排適當(dāng)名額給外來建設(shè)者?！?/p>
雖然流動(dòng)人口給人感覺不是很穩(wěn)定，但是據(jù)成關(guān)潮介紹，到今年為止，１２名當(dāng)選人大代表的外來打工者中，僅有一人離開了義烏。成關(guān)潮說：“為了盡量減少不穩(wěn)定因素，義烏市人大在確定候選人時(shí)，謹(jǐn)慎挑選居住時(shí)間較長、工作及生活相對穩(wěn)定，并且已經(jīng)融入到城市中的人作為候選人。但是，為確保各個(gè)層面都有人大代表，在人才流動(dòng)較快的一線崗位，仍然會(huì)給他們留有代表席位?！?/p>
選民登記問題是關(guān)鍵
既然流動(dòng)人口參選人大代表有法可依，為什么當(dāng)選人大代表的卻寥寥無幾呢？成關(guān)潮深感實(shí)際工作開展的艱難，“流動(dòng)人口如何分配代表名額，法律沒有規(guī)定，工作只能摸索著來。”成關(guān)潮說，當(dāng)務(wù)之急是完善相關(guān)法律。人民代表大會(huì)制度研究所副教授王維國則認(rèn)為，首先要修改和完善選民登記程序。
我國是按戶籍劃分選區(qū)、分配代表名額，大多數(shù)流動(dòng)人口雖然已遷出原選區(qū)，但是基于上述原因，仍保留著在原選區(qū)的參選資格。王維國說，一旦流出地的實(shí)際選民人數(shù)不足半數(shù)，就會(huì)導(dǎo)致選舉失??；相應(yīng)地，由于流動(dòng)人口未選擇異地參選，只會(huì)徒增流入地的人口數(shù)量，勢必會(huì)影響當(dāng)?shù)卮砻~分配的公平性。
我國現(xiàn)行選舉法原則規(guī)定選民登記按選區(qū)進(jìn)行，而許多地方的選舉工作部門，往往只重視本地人的登記和參選。王維國分析認(rèn)為，一方面是因?yàn)椴荒軠?zhǔn)確掌握外來人口的信息，另一方面，對外來人口進(jìn)行選民登記，必須要到派出所進(jìn)行資格確認(rèn)，工作量大，工作成本也高。
另外，外來人口參選成本的增加，使不少人放棄了權(quán)利。我國選舉法規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的選舉經(jīng)費(fèi)，由國庫開支。”然而對于流動(dòng)人口參選，《全國人大常委會(huì)關(guān)于縣級(jí)以下人大代表直接選舉若干規(guī)定》中規(guī)定：“選民實(shí)際上已經(jīng)遷居外地但是沒有轉(zhuǎn)出戶口的，在取得原選區(qū)選民資格的證明后，可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)參加選舉?！睂Υ?，王維國指出，回原選區(qū)開具資格證明，往返路費(fèi)和誤工費(fèi)等，必然導(dǎo)致選舉成本的提出，而相關(guān)法規(guī)并未明確誰來為這筆支出埋單。在教育、就業(yè)、社會(huì)保障等各方面都處于弱勢的流動(dòng)人口，絕大多數(shù)會(huì)因此放棄參選的權(quán)利。王維國認(rèn)為，外來人口的參選費(fèi)用可適當(dāng)由國家支出。
外來人口已經(jīng)成為城市建設(shè)中不可忽視的重要力量，他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。要讓這部分人融入到其所工作和生活的城市，使他們的利益訴求得到關(guān)注和保障，讓他們關(guān)心所在城市的發(fā)展，就不得不關(guān)注他們的政治權(quán)利，其中他們的選舉權(quán)和被選舉權(quán)能否得以真正實(shí)現(xiàn)就顯得重要而迫切。記者采訪中獲悉，北京、浙江、廣州等地人大，都已將流動(dòng)人口如何參選人大代表工作提上了工作日程。
（謝文英）
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