張茅副市長曾坦言，北京市十一五規(guī)劃提出的目標(biāo)中，“人口調(diào)控”是最難達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目之一。針對北京市人口規(guī)?？刂茊栴}，九三學(xué)社北京市委員會歷時(shí)一年進(jìn)行了北京市人口現(xiàn)狀調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果《關(guān)于北京市“十一五”期間人口規(guī)劃以及宏觀政策思路的調(diào)研報(bào)告》帶上了本次政協(xié)大會。
現(xiàn)狀調(diào)查{1}
總?cè)丝谝堰_(dá)1530萬
報(bào)告執(zhí)筆人、北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華委員告訴記者，北京的城市人口規(guī)模一直在逐步擴(kuò)大，總?cè)丝谟?953年第一次人口普查的276.8萬人激增到2003年的1456萬人，目前這個(gè)數(shù)字已經(jīng)上升到1530萬人；居住半年以上的流動人口由1991年的84.9萬人攀升至2001年的262.8萬人，而人口密度則由1982年的547人/平方公里發(fā)展到2003年的888人/平方公里，其中中心區(qū)人口密度高達(dá)萬人甚至幾萬人以上。
陸杰華說，預(yù)計(jì)到2010年，北京常住人口（戶籍人口和居住半年以上的流動人口之和）將接近或者超過1600萬人，戶籍人口將達(dá)到1181萬至1251萬人，流動人口將達(dá)到382萬人。
委員建議
嘗試“以房管人”
陸杰華說，流動人口管理是人口調(diào)控面臨的一個(gè)大問題。他建議北京應(yīng)將流動人口比例控制在20%以內(nèi)，也就是說，力爭在2010年全市居住半年以上的流動人口數(shù)量不超過320萬。同時(shí)要規(guī)范流動人口管理制度，建立全市統(tǒng)一的市級、街道、社區(qū)等四級流動人口管理組織機(jī)構(gòu)，將以往由公安部門為主的流動人口管理模式，變?yōu)橛晒膊块T提供的流動人口服務(wù)和管理。
“以房管人或是以床管人也是很好的嘗試。”陸杰華說，在本市豐臺等區(qū)縣已經(jīng)開始的出租房屋加強(qiáng)管理措施，對租房者進(jìn)行登記和管理是有效控制流動人口的方法之一。
現(xiàn)狀調(diào)查{2}
新城人口規(guī)模較小
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，到2000年，北京平均每個(gè)衛(wèi)星城的人口規(guī)模只有10多萬人，離15萬的城鎮(zhèn)“門檻”人口規(guī)模還存在一定的差距。“北京未來的11個(gè)新城建設(shè)，對于疏散中心區(qū)人口至關(guān)重要?！标懡苋A在報(bào)告中指出，今后北京的新城建設(shè)將容納570萬人口，平均每個(gè)新城接近50萬人口，其中亦莊、通州等新城的人口數(shù)量都將達(dá)到七八十萬。
委員建議
按功能區(qū)疏散人口
對于人口在新城的分布，陸杰華則以《北京城市總體規(guī)劃》確定的“兩軸-兩帶-多中心”的城市空間發(fā)展模式，對中心城區(qū)域、東部區(qū)域、西部區(qū)域、山區(qū)區(qū)域四個(gè)功能分區(qū)提出建議：即在中心城區(qū)大力疏散人口與產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展以高端服務(wù)、金融保險(xiǎn)和文化旅游為主體的第三產(chǎn)業(yè)；在東部區(qū)域積極引導(dǎo)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面升級；西部區(qū)域積極引導(dǎo)高新技術(shù)研發(fā)與服務(wù)、旅游休閑、商業(yè)物流、教育等生態(tài)友好型的產(chǎn)業(yè)；在山區(qū)區(qū)域重點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)維護(hù)、水源保護(hù)、適度旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)。（記者 劉墨非 賀巖）
回應(yīng)
市規(guī)劃委主任陳剛——
新城將打造成宜居城
對于北京市的人口控制問題，北京市規(guī)劃委主任陳剛在接受記者采訪時(shí)表示，北京新城的建設(shè)要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，把新城打造成宜居城市，這樣可以吸引更多的人口過去，杜絕中心區(qū)人口過度密集，這樣，“里外”的人都能夠?qū)崿F(xiàn)宜居了。
把新城建設(shè)成宜居城的具體規(guī)劃包括人均公共綠地面積將達(dá)到16到20平方米，每平方公里面積的道路里程達(dá)到4到6公里，每個(gè)新城至少有一所綜合型三甲醫(yī)院、一所高等院校、一條與中心城相聯(lián)系的高速公路等。
順義區(qū)區(qū)長李平也表示，到2020年，順義整個(gè)城區(qū)人口將達(dá)到90萬。（記者 韓娜）
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