北京市每年的兩會上，外來人口都是代表們議論的熱點(diǎn)話題，畢竟，數(shù)以百萬計(jì)的外地戶籍人士常住這個城市。他們已經(jīng)離鄉(xiāng)多年，深深嵌入到北京的勞動分工體系中。很難想象，離開了這些外來人口，北京將會是什么樣。
因而，如何面對這些外來人口，就是一個非常重要的問題。人們還記得，在去年的兩會期間，有人曾提出，對外來人口實(shí)行準(zhǔn)入制度，通過政府的管制措施，抬高外地人進(jìn)京門檻。這一提議隨后曾引起廣泛爭議。
與往年對照，在今年的北京市兩會上，關(guān)于外來人口，則傳出來一些更為溫和的聲音。北京市政府負(fù)責(zé)人盡管都承認(rèn)，人口控制是“十一五”規(guī)劃中最難完成的目標(biāo)，但發(fā)改委、公安局、人口辦及一些區(qū)縣有關(guān)部門透露，政府將依托經(jīng)濟(jì)、法律、科技等手段，調(diào)控人口規(guī)模，而不會更多依賴行政手段。有關(guān)部門負(fù)責(zé)人透露，作為宜居城市的體現(xiàn)，對現(xiàn)有外來人口，北京將從加強(qiáng)居住場所的法治化、信息化管理入手，依法加強(qiáng)出租房屋管理和暫住登記工作，改善流動人口居住條件，切實(shí)加強(qiáng)對流動人口的服務(wù)保障；完善“以證管人”、“以房管人”工作模式，實(shí)行流動人口常態(tài)化管理、市民化服務(wù)。
政府也試圖更為平等地向本地人口和外來人口提供服務(wù)。北京市勞動和社會保障局局長張欣慶說，無論何種群體，無論本地人、外地人，在就業(yè)權(quán)方面都將一視同仁。也就是說，對外來人口，政府也將將其納入到城市的整體政策考慮中，讓他們享受到城市政府的公共服務(wù)。
除了這種制度上趨向?qū)捄停诰裆?，北京人也將以更平和的心態(tài)對待外來人口。北京市委書記劉淇說得好：“大家不要老是責(zé)怪外來流動人員大量涌入影響了我們的城市發(fā)展，實(shí)際上，如果我們自己首先能做好，外來人員進(jìn)入這個環(huán)境也會受到好的影響，希望大家一起營造良好的城市發(fā)展的大環(huán)境?！?/p>
所有這些表態(tài)都非常重要，它或許意味著，政府更在逐漸建立起一種寬和的城市管理風(fēng)格，其中包括從制度與精神兩個層面，更為寬和地對待外來人口。
對一個政府、一個城市來說，寬和本身是一種施政的美德，更是一種明智的做事方式。按照憲法，外來人口享有自由地到他認(rèn)為能夠增進(jìn)他的福利的地方就業(yè)、勞動，北京相關(guān)部門不可能采取強(qiáng)制措施驅(qū)逐外來人口；北京的經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展，也需要外來人口。一個現(xiàn)實(shí)的問題是，北京的城鎮(zhèn)人口正在迅速老齡化，若不能補(bǔ)充更多健壯的勞動人口，本地社會、文化將喪失活力，本地經(jīng)濟(jì)也將失去增長動力。
當(dāng)然，看到各種資源緊張的狀況，本地政府和人口也難免有“資源焦慮癥”，擔(dān)心人口不斷膨脹將會超出城市資源供應(yīng)上限，從而導(dǎo)致市民生活品質(zhì)的下降和城市生活的混亂。不過，人們恐怕也需要看到，外來人口也是一種資源，它為這個城市帶來了更多的創(chuàng)造性，這種最可珍貴的資源本身，就有助于解決城市的自然資源和社會人文資源供應(yīng)不足的問題。
因此，對北京市各級政府及北京本地戶籍人口來說，一個基本的現(xiàn)實(shí)就是：外來人口將會長期生活在這個城市，生活在大家周圍。面對這個現(xiàn)實(shí)，與外來人口和諧相處，在與外來人口的磨合中，找到自己更好的位置，實(shí)現(xiàn)福利的“雙贏”，就是一個明智的選擇。如果政府寬和地對待外來人口，讓外來人口融入城市的主流生活，讓他們對北京產(chǎn)生歸屬感、認(rèn)同感；市民平和地接納外來人口，把他們看成自己的鄰居。那么，外來人口就會把北京真正當(dāng)成自己的家，自然地愛這個城市，關(guān)心這個城市。在這樣的制度與精神氛圍中，他們也會比較快地實(shí)現(xiàn)行為與生活方式的城市化。
建設(shè)和諧城市，首先需要實(shí)現(xiàn)本地人口與外地人口的和諧；建設(shè)宜居城市，除了讓本地人口感覺宜居，恐怕也該讓外來人口感到宜居。
為此，城市管理者需要采取寬和的管理模式，民眾也需要寬和的心態(tài)。
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