“當(dāng)前，未成年人保護(hù)工作面臨的問題很多、很復(fù)雜，不可能通過修改一次法律全部解決，應(yīng)當(dāng)抓主要矛盾，力求解決突出問題……”正在進(jìn)行的十屆全國人大常委會第二十三次會議上，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員祝銘山的發(fā)言鏗鏘有力。
問題一：校園語言傷害
老師辱罵學(xué)生將受懲處
２００４年，江蘇一名１７歲的中學(xué)生因不堪老師在課堂上當(dāng)眾羞辱，寫完遺書，結(jié)束了自己的生命。不久后，“中國少年兒童平安行動”組委會發(fā)布的“你認(rèn)為最急迫需要解決的校園傷害”調(diào)查顯示：８１．４５％的被訪小學(xué)生認(rèn)為校園“語言傷害”是最需解決的問題。
老師脫口而出的辱罵詞句，是許多被辱罵孩子心中揮之不去的陰影。不久前義務(wù)教育法修訂時，有委員建議，把老師對學(xué)生進(jìn)行語言傷害的行為納入禁止性規(guī)定，卻未能如愿。
針對這一現(xiàn)象，未成年人保護(hù)法修訂草案明確規(guī)定，學(xué)校的教職工應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對未成年人實(shí)施體罰、變相體罰或者有其他侮辱人格尊嚴(yán)的言行，違者最高可究刑責(zé)。
問題二：課業(yè)負(fù)擔(dān)過重
休息娛樂時間受保障
因?yàn)樽鳂I(yè)太多、書包太重，只能拖著拉桿箱去上課。這件令人詫異的事情，已經(jīng)成為某些校園的一道“風(fēng)景”。目前，社會各界都意識到，孩子們課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、睡眠嚴(yán)重不足。然而在“考上好學(xué)校和找到好工作”面前，他們的休息權(quán)等依然屢被侵犯。
草案保護(hù)他們“睡好覺、盡情游戲”。草案規(guī)定，無特殊情況，學(xué)校不得延長未成年學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間。學(xué)校要與父母或者其他監(jiān)護(hù)人互相配合，保證未成年人必要的睡眠、娛樂和體育鍛煉時間。
一些學(xué)校不僅忽視孩子的休息娛樂，還很少開展愛國主義教育。蔣樹聲委員補(bǔ)充建議說，未成年人正在逐步形成自己的人生觀、世界觀，草案應(yīng)該強(qiáng)調(diào)學(xué)校有實(shí)施愛國主義教育的責(zé)任，把愛國主義教育和各種課內(nèi)外活動結(jié)合起來。學(xué)生成績再好，缺少一顆“中國心”，將來也很難為國家的富強(qiáng)做出更多貢獻(xiàn)。
問題三：遭遇意外傷害
突發(fā)事件優(yōu)先獲救助
兩年前，北京大學(xué)第一醫(yī)院幼兒園內(nèi)，１５名兒童和３名教師被砍傷，至今仍讓人扼腕嘆息。近年來，未成年人遭受意外傷害的事件屢見不鮮，對此，草案明確要求：“公共場所和學(xué)校發(fā)生重大突發(fā)事件時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先救護(hù)未成年人。”
草案同時規(guī)定，學(xué)校對未成年人和本校組織的校外活動中發(fā)生的人身傷害事故，應(yīng)當(dāng)及時救護(hù)，妥善處理，并按照有關(guān)規(guī)定及時向主管部門報(bào)告。發(fā)生治安案件或者涉嫌刑事案件的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警。為預(yù)防和制止校園暴力以及其他侵害未成年人合法權(quán)益的行為，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立校園安全制度。
李重庵委員認(rèn)為這一規(guī)定非常重要，并建議制定重大突發(fā)事件的預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)生突發(fā)事件，可按預(yù)案有條不紊地采取救護(hù)措施，從而將傷害降到最低。
問題四：養(yǎng)而不教、教而不當(dāng)
父母外出要委托“代家長”
“留守孩子”越來越多——統(tǒng)計(jì)顯示，我國目前約有１．５億農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，他們當(dāng)中約有６０％的人將孩子留在了家里。沒了家長管教，一些孩子充分享受“自由”：泡在網(wǎng)吧玩游戲、逃課閑逛，甚至加入幫派勒索他人。
為了防止父母對子女“生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教、教而不當(dāng)”，修訂草案規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識，正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，撫育未成年人健康成長；父母因外出務(wù)工等原因不能履行對未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)。
問題五：校園周邊環(huán)境惡化
嚴(yán)管營業(yè)性網(wǎng)吧
深夜探訪網(wǎng)吧，可不時看到未成年人的身影，他們在通宵達(dá)旦玩網(wǎng)絡(luò)游戲。近年來，互聯(lián)網(wǎng)在誘發(fā)未成年人違法犯罪要素中所占比例急劇上升。
學(xué)校家長苦口婆心勸告孩子，網(wǎng)吧卻打開大門，縱容這些“問題少年”。修訂草案規(guī)定，營業(yè)性歌舞娛樂場所以及網(wǎng)吧、酒吧等場所不得允許未成年人進(jìn)入。全國人大代表錢海鑫進(jìn)一步建議，學(xué)校周邊的網(wǎng)吧吸引了很多未成年人，應(yīng)規(guī)定學(xué)校周邊不得設(shè)立營業(yè)性網(wǎng)吧。同時，草案進(jìn)一步凈化社會環(huán)境，規(guī)定禁止向未成年人出售煙酒，禁止制作和向未成年人出售、出租不良文化產(chǎn)品。記者毛磊杜文娟
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