23日，成都市委辦公廳印發(fā)了成都市委、市政府10月20日出臺的《關(guān)于深化戶籍制度改革深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見(試行)》，要求健全完善城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制性障礙；堅(jiān)持因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，制定積極的政策措施，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，不斷提高該市城鎮(zhèn)化水平。
《意見》提出，到2010年，全市城鎮(zhèn)化率要達(dá)到65%以上。中心城區(qū)2007年城鎮(zhèn)化率達(dá)到100%；第二圈層2010年城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，農(nóng)村居民進(jìn)入集中居住區(qū)的比例達(dá)到25%；第三圈層2010年城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，農(nóng)村居民進(jìn)入集中居住區(qū)的比例達(dá)到20%。
·戶籍管理· 購90平方米以上住房 有望落戶成都
據(jù)悉，在成都市中心城區(qū)、區(qū)(市)縣城和建制鎮(zhèn)建成區(qū)購買商品房或二手房，面積在90平方米以上并實(shí)際居住，且與該市用人單位簽訂勞動(dòng)合同以及不間斷繳納社會保險(xiǎn)1年以上的市外人員，可在實(shí)際居住地登記本人、配偶和未成年子女的常住戶口。
在成都市中心城區(qū)生產(chǎn)性投資200萬元以上、在區(qū)(市)縣城生產(chǎn)性投資100萬元以上、在建制鎮(zhèn)生產(chǎn)性投資50萬元以上的市外人員，可在本人合法固定住所所在地登記本人、配偶和未成年子女的常住戶口。
在成都市中心城區(qū)具有大專以上學(xué)歷、中級技術(shù)職稱或技師以上職業(yè)資格的，在郊區(qū)(市)縣具有中專以上學(xué)歷、初級技術(shù)職稱或高級技工職業(yè)資格的，以及因經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要引進(jìn)的各類人才，年齡在45周歲以下(特殊人才年齡可適當(dāng)放寬)并在我市已落實(shí)工作單位的市外人員，可在本人產(chǎn)權(quán)房屋、單位集體戶、親友處辦理本人入戶。配偶和未成年子女可按規(guī)定辦理隨遷或投靠。
在成都市暫住滿3年，擁有合法固定住所，與我市用人單位簽訂勞動(dòng)合同并不間斷繳納社會保險(xiǎn)3年以上的市外人員，可登記本人、配偶和未成年子女的常住戶口。
在我市落戶的國內(nèi)外大公司地區(qū)總部或銷售中心、研發(fā)中心、金融機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)等，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，可申請?jiān)O(shè)立集體戶口，其簽訂正式勞動(dòng)合同并參加我市社會保險(xiǎn)的工作人員可成建制入戶。
嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)人口遷往農(nóng)村
成都市行政區(qū)域內(nèi)的戶籍人口，在中心城區(qū)、區(qū)(市)縣城、建制鎮(zhèn)建成區(qū)通過購買、受贈、繼承、修建等方式取得合法產(chǎn)權(quán)房屋并實(shí)際居住的，或在上述城鎮(zhèn)連續(xù)租用統(tǒng)一規(guī)劃修建的出租房(包括在城鎮(zhèn)新型社區(qū)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一修建的出租房和統(tǒng)一管理的農(nóng)民出租房)且在同一住房居住1年以上的，可在實(shí)際居住地辦理常住戶口。
《意見》規(guī)定，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)人口和市外人員向該市農(nóng)村遷移。除婚遷投靠外，該市的城鎮(zhèn)人口、已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員以及市外人員，不得向成都市農(nóng)村遷移。確因特殊情況遷入的，不得享受我市農(nóng)村的各種待遇和征地補(bǔ)償政策。
農(nóng)民集中大統(tǒng)籌引導(dǎo) 農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中
《意見》明確，堅(jiān)持大統(tǒng)籌原則引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。各區(qū)(市)縣應(yīng)按照“三個(gè)集中”的要求，加快推進(jìn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民向城鎮(zhèn)新型社區(qū)集中，引導(dǎo)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民將宅基地置換到城鎮(zhèn)新型社區(qū)建房，實(shí)施跨區(qū)域向城鎮(zhèn)集中。充分尊重農(nóng)民意愿，支持和鼓勵(lì)具備條件的農(nóng)民舉家向城鎮(zhèn)遷移?？鐓^(qū)域向城鎮(zhèn)集中的農(nóng)民，同等享受遷入地城鎮(zhèn)居民的各種待遇。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的中心城區(qū)、區(qū)(市)縣城、區(qū)域中心鎮(zhèn)要加快城鎮(zhèn)新型社區(qū)建設(shè)，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)搞好水、電、氣、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、文化、醫(yī)療、社區(qū)活動(dòng)中心等功能配套，確保農(nóng)民安置一步到位。
引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中
《意見》指出，城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)結(jié)合土地整理、拆院并院工作，積極推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住。農(nóng)村新型社區(qū)應(yīng)盡量選擇在靠近城鎮(zhèn)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地等具有一定產(chǎn)業(yè)支撐的位置。農(nóng)村新型社區(qū)房屋建設(shè)可統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建或統(tǒng)規(guī)自建，并應(yīng)搞好水、電、氣、交通、通信、光纖、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能。
據(jù)悉，不具備統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建條件的農(nóng)村，各地應(yīng)做好農(nóng)村新型社區(qū)的規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民按照統(tǒng)一的規(guī)劃和建筑風(fēng)格到農(nóng)村新型社區(qū)建房居住，嚴(yán)禁在農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃范圍外批建住房，邊遠(yuǎn)山區(qū)確需分散建房的，須經(jīng)區(qū)(市)縣以上政府同意。
科學(xué)規(guī)劃量力而行
《意見》強(qiáng)調(diào)，各區(qū)(市)縣要結(jié)合實(shí)際，制定引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的辦法，搞好科學(xué)規(guī)劃，完善配套措施，建立加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中的機(jī)制。堅(jiān)持以工業(yè)為核心，以項(xiàng)目為重點(diǎn)，以創(chuàng)新機(jī)制為動(dòng)力，大力推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。
《意見》特別指出，在住房拆遷、土地流轉(zhuǎn)等事關(guān)群眾利益問題上，要堅(jiān)持充分尊重農(nóng)民意愿和依法有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)民自覺向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)政策，切實(shí)做好農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移中的補(bǔ)償、居住、就業(yè)和社保等工作。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，量力而行，盡力而為。（來源: 成都晚報(bào)/張魁勇）
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