人口超載：考驗政府行政管理能力
專家認為，治理人口超載問題，不外乎兩個方面，一是控制人口增長規(guī)模，二是大力提升首都環(huán)境的人口承載力。
在落實城市定位、城市發(fā)展戰(zhàn)略問題上，北京市應對勞動密集的低端產(chǎn)業(yè)有效控制
新聞背景
日前在北京市朝陽區(qū)第十四屆人大第一次會議上，朝陽區(qū)代區(qū)長程連元提到，朝陽區(qū)將建立人口承載力預警機制，測算出每個區(qū)域的人口承載能力，一旦發(fā)現(xiàn)人口聚集超過紅線就向社會發(fā)出預警，由政府引導流動人口流動。目前朝陽區(qū)人口總量大約在280萬，占北京市總人口數(shù)將近五分之一，其中，流動人口將近120萬。作為北京市流動人口較大的地區(qū)，建立人口調(diào)控機制，對提升人口承載力是一個有力的舉措。
估計到2010年，北京常住人口將突破1650萬人而達到1713萬人以上，北京大學中國區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任楊開忠指出，屆時，相比國務院批復的《北京城市總體規(guī)劃》(2004年)提出的到2020年常住人口控制在1800萬左右的目標，只有不到100萬人之差，與2010年人口承載力相比，超載292.91～376.44萬人。
人口的迅速膨脹，使得城市發(fā)展空間日顯不足，水、電、油、運全面緊張，對面臨舉辦奧運會的北京提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。
現(xiàn)狀：人口增長吞噬南水北調(diào)成果
環(huán)境人口承載力是指在一定生活水平和環(huán)境質(zhì)量要求下，在不超出生態(tài)系統(tǒng)彈性限度條件下，環(huán)境系統(tǒng)所可能支撐的人口數(shù)量。
北京位于全國嚴重缺水地區(qū)，按照聯(lián)合國標準，屬于極度缺水地區(qū)。水資源是北京環(huán)境系統(tǒng)最主要的瓶頸因素。因此，水資源的人口承載力從根本上決定了北京區(qū)域環(huán)境人口承載力。
中國人民大學人口資源環(huán)境經(jīng)濟學室主任侯東民今天給記者算了一筆賬。按人均擁有300立方米水資源量的低水平框算，北京適宜人口不應超出1700萬。而2020年北京市人口將較大幅度超出這一水平。考慮到南水北調(diào)因素，北京市水資源總量大約在50億立方米左右。
簡單算一下，不難發(fā)現(xiàn)，2020年北京市人均水資源量甚至將一定幅度低于南水北調(diào)以前的水平。這意味著什么呢？
侯東民指出，也就是說南水北調(diào)成果將被人口增長完全吞噬。北京水資源危機規(guī)模將進一步擴大，將面對1800至2000萬人口的缺水壓力。
原因：經(jīng)濟增長較多依賴勞動力增長
“讓外地人都回老家去，這樣北京肯定沒有這么多人了，人口增長過快問題不就解決了嗎？”記者問。
“這種看法非常表面?！焙顤|民指出，近年來，抑制北京市人口過快增長勢頭的問題，普遍被當成似乎是一個是否應該限制外來人口進京的問題，或簡單地被認為僅是區(qū)位優(yōu)勢的必然結果。
許多發(fā)達國家的著名城市自然也有其區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟長期以來也有大幅度增長，但卻并沒有導致人口過度增長。相比之下，北京市目前卻形成了幾乎20年就增長一個香港、倫敦或紐約人口的態(tài)勢。
“北京市人口為什么能增長這么快呢？”記者問。
“北京市人口如此快速增長，顯然反映出北京經(jīng)濟發(fā)展過度依賴于勞動力增長的外延式發(fā)展的特征。”侯東民一針見血地點出問題所在。
因此，他提出，解決北京市人口與經(jīng)濟，人口與環(huán)境、資源可持續(xù)發(fā)展關系最有效的途徑是：轉(zhuǎn)變過度依賴于勞動力增長的較粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式。
治理：對低端產(chǎn)業(yè)進行行政控制
有專家認為，治理人口超載問題，不外乎兩個方面，一是控制人口增長規(guī)模，二是大力提升首都環(huán)境的人口承載力。
另一方面，利用區(qū)位優(yōu)勢，較快提升北京市的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，關鍵是區(qū)位優(yōu)勢必須有效地為城市定位、城市發(fā)展戰(zhàn)略服務。如果不改變認為區(qū)位優(yōu)勢就是對各種投資照單全收，可能變成區(qū)位劣勢。
最近，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)在朝陽區(qū)十里堡地區(qū)一條不到100米的路上，左右兩邊一家緊挨一家的小發(fā)廊。“僅朝陽區(qū)就有1萬多家小發(fā)廊，小食品店。這種低端產(chǎn)業(yè)扎堆出現(xiàn)，政府就必須采取有效的手段設立一道閘?！焙顤|民指出。
這個閘怎么設呢？
侯東民提了幾條建議：一方面，政府應制定限控目錄。如對民辦大學等人口密集型產(chǎn)業(yè)應予以限制。另一方面，對大量低端產(chǎn)業(yè)采取控制措施。對小食品店，工商無權不讓他們登記注冊，但是可以通過嚴格前置審批要求，如衛(wèi)生、防疫方面。而對違法產(chǎn)業(yè)則要堅決關閉。（記者 袁定波 張亦嶸）
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