1973年以來，計劃生育政策一直在改變中國。從宏觀上看，它改變了人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)，從而深刻地影響了社會經(jīng)濟的發(fā)展形態(tài)。從微觀上看，它改變了社會每一個細(xì)胞的結(jié)構(gòu)，改變了中國人的家庭模式，改變了新一代人的身心成長、精神面貌，從而在最本質(zhì)上改變了民族的現(xiàn)在和未來。迄今為止，對這一政策所帶來的綜合影響，還沒有一個全面的回顧和總結(jié)?？梢钥隙ǖ囊稽c事實是，它已經(jīng)讓中國少生了4億多人，避免了災(zāi)難性的“人口爆炸”。
前天，國家人口發(fā)展研究戰(zhàn)略課題組發(fā)布《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》。報告中有兩個數(shù)字最為引人關(guān)注:其一，到2020年，20－45歲男性將比女性多3000萬左右；其二，本世紀(jì)40年代后期，60歲以上老年人口將達(dá)到4.3億人。性別比失衡的直接后果是底層男性結(jié)婚難，將會導(dǎo)致社會秩序混亂，從而成為影響社會穩(wěn)定的嚴(yán)重隱患；人口老齡化導(dǎo)致贍養(yǎng)比例不斷提高，給“未富先老”的中國，給社會保障體系和公共服務(wù)體系帶來巨大壓力。
中國所面臨的人口問題不止以上兩個:人口文化素質(zhì)、勞動技能水平、出生缺陷率、城鄉(xiāng)分布、人口流動——這些問題已經(jīng)存在，并且已經(jīng)威脅社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展、社會的穩(wěn)定和諧。例如人口素質(zhì)和人口勞動技能水平，直接關(guān)系到中國的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級——更為直接的，中國東南沿海已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)“技能民工荒”；例如人口性別比失調(diào)，因此，必須以更迫切的心態(tài)、更嚴(yán)正的關(guān)注，去面對、去解決。
據(jù)《中國經(jīng)濟時報》報道，不久前，國家人口計生委辦公廳等機構(gòu)在北京舉行了“統(tǒng)籌解決人口問題與構(gòu)建和諧社會座談會”，會議指出，“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展”，是我國歷經(jīng)30多年人口和計劃生育工作的客觀總結(jié)。
我國憲法中明確規(guī)定:“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)?！痹谥昂荛L一段時間之內(nèi)，人口狀況與社會和經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾，被判斷為人口數(shù)量問題，因此，人口政策的執(zhí)行重點就是控制人口數(shù)量，而計劃生育政策也被普遍簡化誤解為“獨生子女”政策。但是，隨著人口結(jié)構(gòu)的深刻變化，隨著“人口紅利”的消退，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展階段的變化，人口狀況與社會和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾也變得更加復(fù)雜。
基于上述客觀存在的變遷，中國的人口政策也正面臨重要轉(zhuǎn)折。據(jù)新華社報道，2006年11月30日，由胡錦濤主持的中共中央政治局會議上，討論了人口和計劃生育工作。會議指出:人口和計劃生育工作思路必須由單純控制數(shù)量為主向在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變，工作方式必須由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合施治轉(zhuǎn)變，著重抓好穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比偏高問題、完善流動人口管理服務(wù)體系、積極應(yīng)對人口老齡化等重點任務(wù)。會議中提出的兩個“轉(zhuǎn)變”引人注意，它很可能帶來1973年以來最重要的人口政策調(diào)整。
顯而易見，穩(wěn)定低生育水平，仍然是中國人口政策的基礎(chǔ)。但是，在連續(xù)性的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變更值得關(guān)注。從單純控制人口數(shù)量向全面改善人口狀況轉(zhuǎn)變，這目標(biāo)是美好而完善的，但是行動也必將是艱難的。例如，一個可以預(yù)見的問題是，在人口壽命普遍延長的客觀事實之下，低生育率幾乎必然地帶來人口老齡化。這一狀況剛好與前一階段的“人口紅利”相對應(yīng):出生率低，需要撫養(yǎng)的未成年人口少，勞動人口承擔(dān)的負(fù)擔(dān)小，社會財富得以累計，人們生活水平得以提高；出生率低，幾十年后的勞動人口減少，需要贍養(yǎng)的老年人口多，社會負(fù)擔(dān)明顯加重，如果社會財富積累不足以承擔(dān)這樣的贍養(yǎng)任務(wù)，那便是“未富先老”的社會難題。
實際上，一個“綜合治理”的政策就是要處理各種矛盾、這也正是它的價值所在。因此，綜合治理的人口政策的執(zhí)行難度一定很大，它不可能像當(dāng)初以行政手段控制人口數(shù)量那樣快速見效，但是若能以耐心和誠意面對復(fù)雜的社會現(xiàn)實，若能勇敢地辨清主要矛盾和次要矛盾，若能夠拋開成見抓大放小，那么，一個綜合治理的人口政策，也一定可以帶來一個人口狀況全面改善的效果，給我們的民族和國家?guī)砀羁?、更長遠(yuǎn)、更值得期待的轉(zhuǎn)變。
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