《新京報(bào)》社論《給流動(dòng)人口以明確的權(quán)利預(yù)期》提出，還流動(dòng)人口以完全平等的市民待遇，已經(jīng)是迫在眉睫的任務(wù)。的確，城市流動(dòng)人口問(wèn)題已然無(wú)法回避，它不僅關(guān)系到城市管理，更關(guān)系到城鄉(xiāng)之間、不同地域間公民的平等權(quán)利。
流動(dòng)人口問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是戶籍制度，因戶籍身份的不同，導(dǎo)致了公民之間享受到的社會(huì)資源不同。但就現(xiàn)實(shí)來(lái)看，在戶籍差別及其所對(duì)應(yīng)的社會(huì)資源分配體制尚難徹底改變的情況下，流動(dòng)人口管理問(wèn)題的要害還不在于戶籍本身，而在于把公民的各種權(quán)利跟戶籍捆綁在一起的機(jī)制。人口流動(dòng)了但戶籍無(wú)法流動(dòng)，相應(yīng)的公民權(quán)利被綁定在戶籍上也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)流動(dòng)，這才是流動(dòng)人口的各項(xiàng)政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利難以有效實(shí)現(xiàn)的根本所在。
流動(dòng)人口管理和戶籍制度的背后，實(shí)際上反映出公民的憲法權(quán)利即遷徙自由的權(quán)利問(wèn)題。遷徙自由不僅意味著它是一項(xiàng)個(gè)人的權(quán)利，還昭示了作為同一個(gè)國(guó)家的公民，通過(guò)同一部憲法聯(lián)系在一起，履行同等的公民義務(wù)，享受同樣的公民權(quán)利。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，受制于諸多客觀因素，我們事實(shí)上還很難求得一個(gè)既公平合理，又兼顧社會(huì)所有群體利益的人口管理“最優(yōu)化”方案。在這一現(xiàn)實(shí)面前，政府公共管理的價(jià)值取向，就需要更多地考慮社會(huì)現(xiàn)實(shí)利益。讓流動(dòng)人口享受平等的市民待遇，盡管會(huì)遇到某些具體的技術(shù)性困難，但并不意味著管理者的無(wú)所作為。
流動(dòng)人口與戶籍居民在享受社會(huì)資源方面的不平等問(wèn)題，很難在短時(shí)期內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性的突破，但這并不妨礙盡可能創(chuàng)造相對(duì)公平和平等的政策環(huán)境。特別是，在戶籍制度改革尚難以一蹴而就的現(xiàn)實(shí)面前，將流動(dòng)人口的公民權(quán)利以及相應(yīng)的政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利與戶籍脫鉤，相對(duì)獨(dú)立出來(lái)，只依據(jù)他們的公民身份而不是戶籍身份，才能夠保證權(quán)利隨著人員的流動(dòng)而流動(dòng)。
□王建芹(中國(guó)政法大學(xué)副教授)
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