農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度
試點(diǎn)工作評(píng)估報(bào)告摘要
獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度評(píng)估課題組
為適應(yīng)農(nóng)村計(jì)劃生育工作的新形勢(shì),緩解農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的實(shí)際困難,完善人口和計(jì)劃生育政策,引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育,促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,從2004年開(kāi)始,按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決定和部署，國(guó)家人口計(jì)生委和財(cái)政部共同組織實(shí)施了農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”）試點(diǎn)。2006年上半年，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和相關(guān)部門(mén)組成的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度評(píng)估課題組對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了調(diào)研評(píng)估?？偟目磥?lái)，各地試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，取得了積極成果，積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，為在全國(guó)農(nóng)村全面推行打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度是得民心、順民意的制度創(chuàng)新
獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度是針對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女和兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿(mǎn)60周歲，由中央和地方財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，按每人每年不低于600元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行直接獎(jiǎng)勵(lì)扶助的一項(xiàng)政策。其目的就是通過(guò)國(guó)家政策性獎(jiǎng)勵(lì)扶助，幫助農(nóng)村部分實(shí)行計(jì)劃生育的老年夫妻緩解生活和養(yǎng)老方面面臨的實(shí)際困難，使他們切身感受到黨和政府的溫暖，覺(jué)得響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠。截至2005年底，全國(guó)累計(jì)有135萬(wàn)名實(shí)行計(jì)劃生育、只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩、年滿(mǎn)60周歲的老人享有了年人均不低于600元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。
經(jīng)過(guò)近兩年的試點(diǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度在試點(diǎn)地區(qū)取得了顯著成效，產(chǎn)生了積極的影響：
一是實(shí)實(shí)在在地改善了農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭生活困難的狀況。我們?cè)诟拭C和山西等地調(diào)研時(shí)了解到，當(dāng)初帶頭實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)民群眾如今已步入晚年，近80%的家庭處于經(jīng)濟(jì)不寬裕的狀態(tài)，95%的老人生活有困難。在與領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的老人座談時(shí)，我們了解到，80%的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金用于老人的日常生活和看病買(mǎi)藥，其家庭經(jīng)濟(jì)狀況得到了明顯改善，緩解了他們晚年生活的后顧之憂(yōu)。
二是促進(jìn)了農(nóng)民生育觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)了大批農(nóng)民自覺(jué)自愿地實(shí)行計(jì)劃生育。獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的推行，使農(nóng)民群眾切身感受到了執(zhí)行計(jì)劃生育帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的利益，促進(jìn)了農(nóng)村婚育觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的育齡群眾表示自愿終身只生育一個(gè)孩子。例如，自2004年試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，云南省有20.4萬(wàn)對(duì)農(nóng)村夫婦辦理了獨(dú)生子女證，是過(guò)去24年領(lǐng)證總數(shù)的1.47倍。
三是建立了計(jì)劃生育新的利益導(dǎo)向機(jī)制，已成為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村計(jì)劃生育工作的主要抓手。各試點(diǎn)地區(qū)圍繞獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，因地制宜地制定了相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠配套政策，不僅豐富了獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的內(nèi)容，也促進(jìn)了農(nóng)村計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的建立和完善，創(chuàng)新了新形勢(shì)下農(nóng)村計(jì)劃生育工作的思路，有利于穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。
四是進(jìn)一步密切了干群關(guān)系，增強(qiáng)了黨和政府在人民群眾中的威信。獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度使廣大農(nóng)民感到政府真心為群眾辦實(shí)事、辦好事。許多獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象自發(fā)地聯(lián)名給黨中央、國(guó)務(wù)院寫(xiě)信，發(fā)自?xún)?nèi)心地感謝政府的好政策，稱(chēng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度是得民心、順民意的“德政善舉”。
二、獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度運(yùn)行機(jī)制規(guī)范，政策實(shí)施有序
獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作之所以進(jìn)展順利，不僅因?yàn)檎弑旧砭哂絮r明的特點(diǎn)，而且獨(dú)創(chuàng)了“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制，建立了一整套規(guī)范的工作程序，最大限度地減少制度運(yùn)行成本，較好地克服了政策執(zhí)行中的隨意性和“暗箱操作”，確保了政策執(zhí)行中的公平、公正、公開(kāi)，確保了獎(jiǎng)勵(lì)資金安全便捷地發(fā)放到群眾手中。調(diào)查顯示，農(nóng)民對(duì)政策公開(kāi)、政策公平、資金發(fā)放的滿(mǎn)意度均在95%以上。
第一，以中央和省級(jí)財(cái)政為主的資金負(fù)擔(dān)體制為制度實(shí)施提供了可靠資金保障。按照“中央財(cái)政重點(diǎn)保證、地方財(cái)政適度配套”的資金分擔(dān)原則，中央對(duì)西部地區(qū)負(fù)擔(dān)80%，對(duì)中部地區(qū)負(fù)擔(dān)50%，對(duì)東部地區(qū)的遼寧負(fù)擔(dān)40%、山東、福建負(fù)擔(dān)20%，其他省市全部由地方財(cái)政自行負(fù)擔(dān)。多數(shù)地方縣級(jí)財(cái)政分擔(dān)比例很小，西部地區(qū)縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政基本不分擔(dān)，保證了該制度能夠在絕大多數(shù)地區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定的實(shí)施。
第二，政策目標(biāo)明確使制度實(shí)施具有堅(jiān)實(shí)的操作基礎(chǔ)。由于獎(jiǎng)勵(lì)扶助的目標(biāo)明確且標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單，使得對(duì)象容易鑒別，群眾容易理解，基層容易操作，不僅使各地試點(diǎn)工作具有很好的群眾基礎(chǔ)，而且也有利于各地形成操作性強(qiáng)的具體實(shí)施方案。
第三，“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制確保好政策能落到實(shí)處。獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的資格確認(rèn)由人口計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)，建立了個(gè)人申報(bào)、村民評(píng)議、入戶(hù)調(diào)查、逐級(jí)審核、三榜公示、確認(rèn)回訪(fǎng)的資格確認(rèn)程序；資金管理由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)支付、專(zhuān)賬管理、資金封閉運(yùn)行；資金發(fā)放由有資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，以?xún)?chǔ)蓄卡或郵政匯款等形式建立資金發(fā)放“直通車(chē)”制度；社會(huì)監(jiān)督由縣以上監(jiān)察或?qū)徲?jì)部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)、社區(qū)和中介組織配合，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。各相關(guān)部門(mén)各行其責(zé)，各環(huán)節(jié)相互銜接又相互制衡，形成一個(gè)規(guī)范、高效的運(yùn)行整體。
第四，廣泛宣傳為制度的實(shí)施營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。試點(diǎn)地區(qū)在宣傳工作上都下了很大的力氣，做到政策真正進(jìn)村入戶(hù)，家喻戶(hù)曉，人人皆知。通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)地抓好基層的宣傳工作，讓群眾了解獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的內(nèi)容和工作程序，提高了群眾對(duì)政策的知曉率，擴(kuò)大了政策的影響面，打消了干部群眾對(duì)政策存在的各種疑慮。
第五，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署使制度的實(shí)施扎實(shí)有序。為統(tǒng)一組織和指導(dǎo)各地的試點(diǎn)工作，國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部成立了試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組，制定下發(fā)了一系列規(guī)范性文件，部署試點(diǎn)工作，評(píng)估試點(diǎn)進(jìn)展，指導(dǎo)各地推進(jìn)試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)地區(qū)高度重視試點(diǎn)工作，普遍成立由黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門(mén)間經(jīng)常性協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，為試點(diǎn)工作提供了組織保障。
三、全面推行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度意義重大、時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟
實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，對(duì)于統(tǒng)籌解決中國(guó)農(nóng)村人口問(wèn)題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民過(guò)上寬裕生活，保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧，具有重要意義。
——獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度通過(guò)國(guó)家扶持和地方政府、社會(huì)力量的廣泛參與，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題，不僅緩解了農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的實(shí)際困難，而且促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加。
——獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)際上是加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入，為逐步建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)行了有益、有效的成功嘗試。同時(shí)，對(duì)促進(jìn)家庭和睦，構(gòu)建和諧新農(nóng)村，也注入了新的積極因素。
——獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度對(duì)提高農(nóng)民群眾健康生活水平、推進(jìn)普法教育、加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)人口管理、開(kāi)展農(nóng)村扶貧工作以及促進(jìn)基層政府職能的轉(zhuǎn)變等方面，都起到了積極的推動(dòng)作用。
——獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度運(yùn)行中有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)了農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善了鄉(xiāng)村治理機(jī)制，推動(dòng)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，并在中共中央2005年和2006年兩個(gè)“一號(hào)文件”中得到體現(xiàn)，溫家寶總理在十屆全國(guó)人大三次、四次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中也提出明確要求,充分說(shuō)明了實(shí)施這項(xiàng)制度的重大意義以及中央對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視?，F(xiàn)在正是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的重要時(shí)期,也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時(shí)期,全面推廣獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度面臨著寶貴的歷史機(jī)遇和難得的社會(huì)環(huán)境。
從獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金保障情況看，全面推進(jìn)這一制度也有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)各地人口計(jì)生部門(mén)測(cè)算匯總，2006年全國(guó)農(nóng)村符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)的總數(shù)約為200萬(wàn)人，按照目前年人均600元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，在全國(guó)農(nóng)村全面推行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度所需要的資金總額僅為12億元。近年來(lái)，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，政府財(cái)力不斷增強(qiáng)，2005年全國(guó)財(cái)政收入突破3萬(wàn)億元，全面推進(jìn)這一制度已經(jīng)具備條件。（中國(guó)網(wǎng)）
|
