中新浙江網(wǎng)3月27日電 寧波市公安局鄞州分局針對城鄉(xiāng)結(jié)合地帶地形復雜，流動人口多，案發(fā)率高等特點，研發(fā)推出我國第一個警用人口地理監(jiān)控系統(tǒng)，經(jīng)近兩年實戰(zhàn)檢驗，取得顯著效果。
把村莊當作一個大旅館
對于如何有效預控強化城鄉(xiāng)結(jié)合部的基礎管理及快速準確打擊外來人口的作案，降低城市化過程中的犯罪率，是當前我國社會治安的一個老大難問題。鄞州區(qū)現(xiàn)有常住人口76萬，外來人口60余萬，面積1400平方公里，從城東、城南和城西南三面圍繞寧波中心城區(qū)，為典型的城郊型區(qū)域。鄞州區(qū)委常委、鄞州公安分局局長林琪告訴記者，鄞州經(jīng)濟發(fā)達，流動人口多，在一些城中村和近郊村，外來人口已遠遠超過本地人口。他說，從治安情況分析，近年來外來人口發(fā)案率已占全區(qū)的87%，入室搶劫、街面“二搶”等大要案等，主要系外來人口并且呈增長趨勢，而全區(qū)公安干警僅600名，長年缺編警力嚴重不足。
“把公安部提出的科技強警如何轉(zhuǎn)化為實際戰(zhàn)斗力，是這幾年來我區(qū)公安改革的一個重點。”林琪說，2004年初，我們獲悉鄞州區(qū)土管局在編制基礎地理遙感測繪圖，便與有關(guān)機構(gòu)和專家聯(lián)手，借鑒國外同行的先進經(jīng)驗，開發(fā)研制成功了我國第一個警用人口地理監(jiān)控系統(tǒng)，經(jīng)試點運行，不斷完善，逐步推廣，現(xiàn)已覆蓋全區(qū)。
據(jù)了解，這一系統(tǒng)的核心是將所有與外來人口活動有關(guān)的道路、場所、房屋等地理標識，按比例濃縮為信息點，同時又將外來人口情況疊加在這個信息點上，林琪說，用一個形象的比喻，也就是把每個村莊假設為一個大旅館，每戶住宅就是旅館的客房。公安機關(guān)把全區(qū)22個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、660個行政村和社區(qū)，分門別類，層層分解，以每間房屋為基本單元，編號管理。而外來人口作為這個大旅館的臨時居住旅客，每人每戶點對點相對應，住進來核證登記，離開了點名銷號。
成功秘訣，1000人天天繪地圖
鄞州公安分局信息中心主任董美娟說，現(xiàn)在本地打工的外來人口有60余萬人，我們不可能也沒有必要全都一一監(jiān)管起來，公安機關(guān)重點控治的對象只能是少數(shù)高危人群，分級警戒。記者在電子地圖的演示屏上看到，入住鄞州區(qū)的所有外來人口均采用分色顯示：天藍色為本區(qū)常住人口，淡黃色為正常流動人口，紫色系出租房空屋，暫無居住人口，咖啡色為可疑人員，應注意防范，而深黃色則表明系有前科、有作案嫌疑的高危人員，需嚴加監(jiān)控。董美娟說，目前全區(qū)已納入編號的外來人口有59萬，其中屬咖啡色可疑人員2560人，深黃色高危人員17人，也就是說真正需要嚴控打擊的對象，不到外來人口的千分之五。
鄞州推出警用人口地理系統(tǒng)的消息傳出后，許多外地同行趕來學習取經(jīng)，但了解之后卻說,鄞州經(jīng)驗好是好，我們學不了。為什么？“技防應與人防相結(jié)合”，鄞州公安分局政委毛寄存說，這套系統(tǒng)的關(guān)鍵，是需要每天輸入覆蓋全區(qū)各個角落、實時更新的大容量的動態(tài)信息。按照每600外來人口配一名專管員的比例，鄞州在全區(qū)22個派出所配備了980余名的外來人口協(xié)管員，他們的工作就是天天奔波深入村莊社區(qū)，了解外來人口的動態(tài)情況，并且及時輸入系統(tǒng)。毛寄存說，沒有這些看似不起眼、細小瑣碎卻工作量浩大的基礎工作，我們這套系統(tǒng)就成了死系統(tǒng)。
關(guān)于協(xié)管員的具體要求，分局辦公室主任王偉祥說，他們的工作重點是“三查一管”，“三查”即一查外來人口的登記與實際居住是否相一致；二查本人的現(xiàn)實表現(xiàn)；三查是否有可疑物品或其他可疑跡象。如發(fā)現(xiàn)有年輕人三五成群，早出晚歸，沒有正當職業(yè)，整日無所事事等情況，就要引起警覺早作防備?！耙还堋本褪且龊萌粘９芾矸展ぷ鳎ㄍ鈦砣藛T家中有什么困難，是否需要政府幫助等。
好經(jīng)驗能否復制推廣
據(jù)了解，警用人口地理系統(tǒng)投入使用近兩年來，鄞州區(qū)共立刑事案件13904起，其中二搶案856起，同比分別下降了14.1%和47%，在經(jīng)濟快速發(fā)展，發(fā)案率居高不下的沿海發(fā)達地區(qū)，這一成果被稱為奇跡。公安及業(yè)內(nèi)有關(guān)專家認為，警用人口地理系統(tǒng)的創(chuàng)意有前瞻性，設計精細周全，適合中國目前城鄉(xiāng)戶藉及人口管理模式，便于操作，實戰(zhàn)效果好，是科技強警的一個成功案例。
關(guān)于這套系統(tǒng)能否在面上推廣，林琪說，鄞州警用人口地理系統(tǒng)是從土管部門地理遙感底圖的基礎上，開發(fā)設計新軟件，全部費用僅花了40萬元的軟件設計費。他認為，現(xiàn)各地土管、規(guī)劃、水利等部門都在制作地理地圖，現(xiàn)成資料比較多，公安不必要自己花大錢重起爐灶。
林琪說，此外，這些年來公安經(jīng)過科技強警和信息化正規(guī)化建設，已擁有了較強的電子信息系統(tǒng)和相應人才，而警用人口地理系統(tǒng)是在此基礎上錦上添花。公安機關(guān)只需增加少量的人員和電腦，就能使原來的裝備發(fā)揮更大的效益和效能。(作者：鄭黎)
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