近日，山東省首個人口五年規(guī)劃——《人口發(fā)展“十一五”規(guī)劃》正式頒布實施。
專家認(rèn)為，規(guī)劃的頒布將有助于我省探索建立符合省情的人口宏觀調(diào)控體系，逐步形成全社會綜合治理人口問題的合力機(jī)制，實現(xiàn)由人口大省向人力資源大省的轉(zhuǎn)變。
未來10年每年凈增55萬
據(jù)介紹，到2010年，我省人均GDP預(yù)計將達(dá)3900美元以上，城市化水平迅速提高，產(chǎn)業(yè)和人口加速聚集，人口總量的持續(xù)增長將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來巨大壓力。未來10年，我省正處于第四次出生人口高峰期，每年凈增人口仍在55萬人左右，相當(dāng)于一個中等縣的人口規(guī)模。
人口素質(zhì)相對較低的狀況尚未根本改變。預(yù)計到2010年，出生缺陷發(fā)生率為9.15‰；全省人均受教育年限為7.14年，大專及以上文化程度人口比重為3.55%，高級職業(yè)資格的人員占技術(shù)工人的6%左右，僅達(dá)到全國的平均水平。
人口結(jié)構(gòu)問題日益凸現(xiàn)。人口老齡化程度將更加突出，到2010年，65歲及以上人口比重將達(dá)到10.45%。全省出生人口性別比偏高，“十五”期間全省平均為109，明顯高于正常范圍，其中二孩性別比高達(dá)119.5。為此，規(guī)劃倡導(dǎo)“健康老齡社會”，大力發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，改進(jìn)和強(qiáng)化社區(qū)老齡服務(wù)功能。
年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞力120萬人
規(guī)劃指出，城鄉(xiāng)、區(qū)域人口發(fā)展差異明顯，農(nóng)村社會保障水平與人口老齡化程度不相適應(yīng)。全省城鎮(zhèn)與農(nóng)村、不同區(qū)域間的生育水平有很大差異。到2010年，農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)育齡婦女總和生育率分別為1.491和0.996；東、中、西部三地區(qū)的總和生育率分別為1.115、1.364和1.514，西部地區(qū)總和生育率比東部沿海地區(qū)高出0.4。占全省總?cè)丝?5%的西部地區(qū)人口仍將持續(xù)增長20多年。
城市管理服務(wù)體系與迅速增加的流動遷移人口不相適應(yīng)。從2006年至2010年，全省年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力將達(dá)120萬人左右，10年共計約1100萬人。龐大的流動遷移人口對城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)構(gòu)成壓力。
資源、環(huán)境狀況與持續(xù)擴(kuò)大的人口規(guī)模不相適應(yīng)。全省人均淡水資源占有量不足全國平均水平的1/6，為世界平均水平的4%。耕地總量為1.03億畝，占全國的5.6%，而全省總?cè)丝谡既珖?.1%。
高中毛入學(xué)率達(dá)到85%
按照規(guī)劃，我省將繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。到2010年，全省總?cè)丝诓煌黄?600萬；合法生育率保持在95%以上，全省總和生育率穩(wěn)定在1.5以內(nèi)，婦女綜合避孕率保持在85%以上，年均人口出生率、自然增長率分別控制在13‰和6‰以內(nèi)。
建立健全穩(wěn)定低生育水平的社會管理和公共服務(wù)體系。形成計生服務(wù)機(jī)構(gòu)與婦幼保健機(jī)構(gòu)優(yōu)勢互補(bǔ)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的農(nóng)村人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)體系和完善出生缺陷“三級預(yù)防”體系。使出生人口缺陷發(fā)生率逐步降低，出生嬰兒性別比控制到正常范圍以內(nèi)。
全面提高農(nóng)村九年制義務(wù)教育質(zhì)量，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到85%，15歲及以上人口受教育年限提高到9年以上，穩(wěn)步提高高等教育大眾化水平，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到26%。
引導(dǎo)人口城鄉(xiāng)、區(qū)域之間有序流動、合理分布。有效緩解城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展差距擴(kuò)大的勢頭，人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%，人居環(huán)境質(zhì)量有較大改善。城鄉(xiāng)就業(yè)水平有所提高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
保障婦女兒童合法權(quán)益。建立和完善多部門參與的社會化婦女維權(quán)機(jī)制，保障婦女平等受教育和平等就業(yè)等權(quán)利，使婦女占從業(yè)人員比例保持在40%以上。全面推進(jìn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作，使60萬有康復(fù)需求的殘疾人得到不同程度的康復(fù)。
統(tǒng)籌人口規(guī)劃、人口政策及相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策的制定和實施。建立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的公共財政投入體制。加強(qiáng)對出生、婚姻、死亡、流動、戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、稅收、社會保障等人口管理制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立健全人口發(fā)展的宏觀調(diào)控體系和人口工作的綜合治理機(jī)制。
917萬，山東老年人最多
□記者王凱通訊員毛新報道
本報濟(jì)南訊“十五”期間，我省保持穩(wěn)定低生育水平繼續(xù)。年均人口出生率為11.69‰，年均人口自然增長率為5.2‰，婦女總和生育率穩(wěn)定在1.5以內(nèi)，連續(xù)十五年低于更替水平。2005年末總?cè)丝谶_(dá)到9248萬人?！笆濉逼陂g，全省人口出生比國家計劃少70萬人。
目前全省人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“雪松型”：勞動適齡人口比重較大，占總?cè)丝诘谋戎貫?7.5%，勞動力資源充沛，但就業(yè)壓力大。老齡人口比重快速升高。2005年65歲及以上的人口比重占9.93%，老年人口總量為917萬人，位居全國第一。
全省人均期望壽命為73.42歲，人口死亡率穩(wěn)定在6‰-7‰之間，住院分娩出生缺陷發(fā)生率由2000年的8.84‰，下降到2003年的8.34‰；2005年高中階段毛入學(xué)率達(dá)58%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)19.2%，普通本?？圃谛Ｉ_(dá)117.1萬人，比2000年增長2.9倍。人口城鎮(zhèn)化率由2000年的38%提高到2005年的45%，年均提高1.4個百分點(diǎn)。
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