新華網(wǎng)呼和浩特４月２９日電 擁有５６個(gè)民族的中國，因?qū)嵭忻褡鍏^(qū)域自治，民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)繁榮，探索出一條成功解決民族問題的道路。這一成功實(shí)踐是以６０年前內(nèi)蒙古自治區(qū)的成立為標(biāo)志而正式拉開大幕的。
民族區(qū)域自治制度的誕生
作為一個(gè)多民族國家，解決好民族問題是中國歷代政權(quán)面臨的重要課題。中國共產(chǎn)黨自成立后就十分重視民族問題，一直孜孜不倦地探求解決民族問題的出路，經(jīng)過多種途徑的探索，最后確立了符合實(shí)際的民族區(qū)域自治政策。
抗日戰(zhàn)爭勝利后，黨針對內(nèi)蒙古地區(qū)存在的民族分裂和所謂“獨(dú)立自治”活動(dòng)等復(fù)雜斗爭形勢，展開了以民族區(qū)域自治解決內(nèi)蒙古民族問題的偉大實(shí)踐。
當(dāng)時(shí)，內(nèi)蒙古面臨著兩種命運(yùn)、兩種前途的歷史抉擇。在蘇尼特右旗出現(xiàn)了所謂“內(nèi)蒙古共和國臨時(shí)政府”，在烏蘭浩特出現(xiàn)了“東蒙古人民自治政府”。把內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)統(tǒng)一在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，成為當(dāng)時(shí)內(nèi)蒙古地區(qū)民族民主革命的關(guān)鍵。
針對這一嚴(yán)峻形勢，１９４５年１１月２６日至２８日，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，烏蘭夫在張家口主持召開了內(nèi)蒙古各盟旗代表大會(huì)，成立了內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)，取代了“內(nèi)蒙古共和國臨時(shí)政府”。１９４６年４月３日，內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)與“東蒙古人民自治政府”在承德召開了“四·三”會(huì)議，協(xié)商撤銷了“東蒙古人民自治政府”，建立起內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)東蒙總分會(huì)。于是，內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一起來，走上了健康發(fā)展道路。
烏蘭浩特，漢語意思是“紅色的城市”。１９４７年５月１日，內(nèi)蒙古自治政府在這里正式成立，宣告了我國第一個(gè)省級民族自治區(qū)的誕生，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨推行民族區(qū)域自治的政策勝利地經(jīng)受了實(shí)踐檢驗(yàn)而進(jìn)入成熟階段。
在民族區(qū)域自治政策的引導(dǎo)下，內(nèi)蒙古又相繼成立了達(dá)翰爾、鄂溫克、鄂倫春３個(gè)少數(shù)民族自治旗和１９個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)，深受剝削和壓迫的各族人民翻身解放，當(dāng)家做主，充分行使自治權(quán)力管理自治區(qū)內(nèi)的事務(wù)，為我國民族區(qū)域自治制度的創(chuàng)建、形成和不斷完善，以及法制化的進(jìn)程，作出了不懈地探索。
據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)民族事務(wù)委員會(huì)主任阿迪雅介紹，多年來，自治區(qū)除了行使一般的行政職權(quán)外，還在立法、變通執(zhí)行、語言文字、培養(yǎng)干部、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、文化教育等方面認(rèn)真行使了自治權(quán)。如陸續(xù)制定和批準(zhǔn)了４４９個(gè)地方性法規(guī)，其中７２個(gè)法規(guī)涉及變通的規(guī)定，正確行使了民族自治地區(qū)的變通執(zhí)行權(quán)。內(nèi)蒙古少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘模玻保叮ィ珔^(qū)黨政機(jī)關(guān)中的少數(shù)民族干部占到干部總數(shù)的３０．５９％，高于其人口所占比例。
“內(nèi)蒙古自治區(qū)的成立和實(shí)踐，為新中國正確解決民族問題創(chuàng)造了一個(gè)范例，為在其他民族地區(qū)實(shí)施民族區(qū)域自治探明了道路，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，是黨把馬克思主義基本原理同我國民族實(shí)際相結(jié)合的一個(gè)偉大創(chuàng)舉?！眹颐裎叻ㄒ?guī)司司長毛公寧說。
６０年成功實(shí)踐顯示出巨大優(yōu)越性
６０年前的內(nèi)蒙古，貧窮、落后，支離破碎，滿目凄涼。民族壓迫、軍閥混戰(zhàn)、殖民入侵、封建盤剝，給內(nèi)蒙古各族人民造成深重災(zāi)難。自治區(qū)成立后，靈活運(yùn)用黨的民族區(qū)域自治政策和自治權(quán)力，創(chuàng)造性地開展工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，走向繁榮興旺，一個(gè)嶄新的內(nèi)蒙古展現(xiàn)在世人面前。
在牧區(qū)民主改革中，內(nèi)蒙古沒有照搬農(nóng)村土改的做法，而是根據(jù)牧區(qū)特殊情況，制定和實(shí)施了“不分不斗，不劃階級”和“牧工牧主兩利”的政策，得到了牧民和牧主的衷心擁護(hù)。在社會(huì)主義改造中，本著同樣的精神，制定了“政策穩(wěn)、辦法寬、時(shí)間長”的畜牧業(yè)改造方針，穩(wěn)定了民心，發(fā)展了生產(chǎn)。第一個(gè)五年計(jì)劃期間，抓住國家重點(diǎn)建設(shè)的機(jī)遇，建設(shè)以包鋼為中心的包頭工業(yè)基地，帶動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
改革開放以后，內(nèi)蒙古率先在牧區(qū)創(chuàng)造性地制定執(zhí)行了“草畜雙承包”責(zé)任制，又一次解放了生產(chǎn)力，使全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u入快車道，出現(xiàn)了社會(huì)長期穩(wěn)定的良好局面。進(jìn)入新世紀(jì)后，內(nèi)蒙古借助民族區(qū)域自治制度的優(yōu)勢，抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，全面實(shí)施資源轉(zhuǎn)換、開放帶動(dòng)等發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活發(fā)生歷史性巨變，探索出一條符合內(nèi)蒙古實(shí)際的又好又快的發(fā)展路子。
如今的內(nèi)蒙古，已讓全國乃至世界都感受到這里經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的脈搏：北京的每４個(gè)燈泡中就有１個(gè)由內(nèi)蒙古的電照亮；伊利、蒙牛等企業(yè)占領(lǐng)了全國一半以上的乳品市場；“小肥羊”過黃河渡長江又漂洋過?！颁獭钡綒W美；鄂爾多斯等一批名牌羊絨衫更是“溫暖全世界”……
據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００６年，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)４７９０億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)２５１３美元，財(cái)政收入７１２．９億元。近５年來，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值以年均１６．６％的速度增長，增速連年位居全國第一。
內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院蒙古族研究員包斯欽說：“內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史證明，凡是執(zhí)行好民族區(qū)域自治制度的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就快；反之，則慢。”
為世界解決民族問題探索出一條成功道路
同樣是多民族的中國，何以能妥善解決世界各地都犯難的民族問題？“就是依靠民族區(qū)域自治制度走出了一條有中國特色的解決民族問題的正確道路，是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論與中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物?！泵珜幷J(rèn)為。
實(shí)行民族區(qū)域自治，把國家的集中、統(tǒng)一和民族的自主、平等結(jié)合了起來，把國家的富強(qiáng)和民族的繁榮結(jié)合了起來，把黨的方針政策和少數(shù)民族地區(qū)的具體特點(diǎn)結(jié)合了起來，把各族人民熱愛祖國統(tǒng)一的感情和熱愛自己民族感情結(jié)合起來，使我國各民族既各得其所，又和衷共濟(jì)。
民族區(qū)域自治制度作為我國三大基本政治制度之一，得到了各民族的廣泛認(rèn)同，在全國少數(shù)民族聚居的地方全面推行。目前，全國共建立了１５５個(gè)民族自治地方，其中包括５個(gè)自治區(qū)、３０個(gè)自治州、１２０個(gè)自治縣（旗）。在５５個(gè)少數(shù)民族中，有４４個(gè)建立了自治地方，實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘谋壤^７０％，民族自治地方面積占全國國土總面積的６４％左右。
國家還用法律形式強(qiáng)化了民族區(qū)域自治制度。今天，民族區(qū)域自治法作為實(shí)施憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律，已經(jīng)成為我國民族法律法規(guī)框架體系的重要組成部分。
中國社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所所長郝時(shí)遠(yuǎn)說：“現(xiàn)在，不斷完善的民族區(qū)域自治制度，保障了少數(shù)民族的合法權(quán)益和各族人民共同當(dāng)家做主，促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展，鞏固和發(fā)展了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系?！?/p>
內(nèi)蒙古民族區(qū)域自治問題研究專家劉驚海認(rèn)為，民族區(qū)域自治制度是一項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)的制度，在不同時(shí)期都能發(fā)揮出獨(dú)有作用，有效地解決了民族的自治與發(fā)展問題，極大地調(diào)動(dòng)了民族地區(qū)各民族的積極性，使各民族真正感覺到是一家人，誰也離不開誰。
我國實(shí)施民族區(qū)域自治制度的成功經(jīng)驗(yàn)，在世界范圍產(chǎn)生了廣泛影響，受到國際社會(huì)特別是一些多民族國家的關(guān)注。目前，已有日本、美國、俄羅斯、荷蘭、挪威等十幾個(gè)國家的學(xué)者對我國民族區(qū)域自治制度進(jìn)行研究。
歐盟出資，由挪威奧斯陸大學(xué)法律與人權(quán)研究所瑪莉婭博士等與內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院合作，就中國少數(shù)民族區(qū)域自治制度進(jìn)行了兩期近１０年專題研究，成果表明，中國的民族區(qū)域自治制度有效維護(hù)了民族區(qū)域的發(fā)展與穩(wěn)定，非常管用，很有創(chuàng)造性。（記者吳國清、丁銘、張景勇）
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