今年初以來(lái)，食品價(jià)格上漲推動(dòng)總體物價(jià)水平上漲強(qiáng)勁，而在投資繼續(xù)大幅度上漲的同時(shí)，沿海地區(qū)的投資增長(zhǎng)率卻明顯低于全國(guó)水平，這些都反映出中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的土地短缺矛盾已日漸突出。
自進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的鐵路平均運(yùn)距不斷縮短，而公路平均運(yùn)距卻不斷延長(zhǎng)，與此同時(shí)，各種區(qū)域城市聯(lián)盟不斷涌現(xiàn)，說(shuō)明中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在目前已具有向各區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)集聚的趨勢(shì)。伴隨著這些現(xiàn)象同時(shí)出現(xiàn)的，是最近五年中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，以及百萬(wàn)人口以上的大城市不斷增多。怎樣認(rèn)識(shí)這些現(xiàn)象背后推動(dòng)力量，制定出符合中國(guó)國(guó)情和市場(chǎng)發(fā)展要求的中國(guó)空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略，已經(jīng)迫在眉睫了。
以大都市圈作為中國(guó)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的道理
2005年，中國(guó)城市人口（為非農(nóng)人口）為3.58億人，當(dāng)年城市建成區(qū)面積為3.25萬(wàn)平方公里，城市人口人均占地水平為91平方米。按城市建成區(qū)人均占地與城市間交通網(wǎng)絡(luò)人均占地大體為6：4的比例計(jì)算，交通人均占地為61平方米，則2005年城市人口人均占地為152平方米。
到2030年中國(guó)將到達(dá)人口高峰，亦將基本上完成工業(yè)化，按人口15億和80％的城市化率計(jì)算，將比目前新增約8.5億城市人口，如果按2005年的平均城市化占地水平計(jì)算，將需繼續(xù)占用1.9億畝耕地。
東亞地區(qū)日、韓等經(jīng)濟(jì)體在完成工業(yè)化的時(shí)候，人均糧食占有量都在500公斤左右。若也按這個(gè)水平計(jì)算，到2030年中國(guó)需要消費(fèi)的糧食總量是7.5億噸。由于中國(guó)是人口大國(guó)，不可能像日、韓那樣基本依靠國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品供給，可設(shè)想屆時(shí)中國(guó)的糧食進(jìn)口總量為1億噸，即已進(jìn)口了目前國(guó)際糧食貿(mào)易總量的一半，則國(guó)內(nèi)還必須生產(chǎn)6.5億噸，如果耕地繼續(xù)占用4億畝，生產(chǎn)這么多糧食是根本不可能的。假設(shè)2030年中國(guó)的耕地為18億畝，其中75％的面積生產(chǎn)糧食，則畝均產(chǎn)出水平必須上升到482公斤才能保7億噸糧食。這就要求單產(chǎn)水平要從1998年的糧食單產(chǎn)高峰畝均390公斤，增加92公斤。改革開放25年中，中國(guó)的糧食畝均產(chǎn)出水平增加了110公斤，要求未來(lái)25年再增加92公斤有一定可能性。
以保住18億畝耕地為前提條件，在到2030年前的未來(lái)23年中國(guó)就只有2700萬(wàn)畝耕地可以占用，即還可新增1.8萬(wàn)平方公里建設(shè)占地。其中城市建成區(qū)約可占用1.1萬(wàn)平方公里，交通建設(shè)占地可占用0.7萬(wàn)平方公里，這樣就大體給出了中國(guó)在未來(lái)23年城市化發(fā)展的基本空間。如果未來(lái)23年還要有8.5億人口要轉(zhuǎn)移到城市，則新增城市人口的人均占地就只有21平方米，只是2005年城市人口人均占地水平的14％。所以在未來(lái)23年，中國(guó)將面臨工業(yè)化、城市化占地只能增加55％，而城市人口卻要增加2.5倍，如果不找到一條在不多占用耕地的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化的道路，中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程必然面臨因土地瓶頸而停滯的前景。
中國(guó)的流通費(fèi)用比重比發(fā)達(dá)國(guó)家要高出十多個(gè)百分點(diǎn)，其原因是運(yùn)量過(guò)大、運(yùn)距過(guò)長(zhǎng)。都處在1.4萬(wàn)億美元GDP的時(shí)候，日本的全部貨運(yùn)量為中國(guó)的38％，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量還不到中國(guó)的9％。中國(guó)運(yùn)量過(guò)大主要是因?yàn)椴扇×巳珖?guó)分工式的空間結(jié)構(gòu)，大量產(chǎn)品必須從南到北、從東到西運(yùn)輸。中國(guó)省間交流主要是通過(guò)鐵路，而鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量在全部貨運(yùn)量中超過(guò)50％。在國(guó)內(nèi)鐵路貨運(yùn)量中，1994年省間交流量占61.2％，2000年為65.5％，2002年為67.3％，說(shuō)明這種全國(guó)分工的空間結(jié)構(gòu)仍在發(fā)展。1996～2003年，中國(guó)人均道路占地的增速為5.6％，比人均城市占地的增速高一倍，按這個(gè)速度發(fā)展，僅道路增加到2030年就須占用3.5億畝耕地。
由于中國(guó)工業(yè)化的快速推進(jìn)，進(jìn)出口都大量增加，已引起貿(mào)易條件惡化趨勢(shì)。中國(guó)未來(lái)土地和勞動(dòng)力價(jià)格都將上漲，貿(mào)易條件會(huì)更加不利。從目前看，中國(guó)唯一沒(méi)有釋放的經(jīng)濟(jì)效益是通過(guò)企業(yè)集聚所釋放的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，但企業(yè)應(yīng)在什么地方集聚卻缺乏方向。
土地短缺矛盾
日漸突出
自2006年四季度以來(lái)，中國(guó)的消費(fèi)物價(jià)指數(shù)再次出現(xiàn)較強(qiáng)勁上升勢(shì)頭，到今年7月同比已上升到5.6％，為此政府從年初以來(lái)，一直在采取緊縮需求和穩(wěn)定物價(jià)的各種調(diào)控措施。
本輪物價(jià)上漲，帶有明顯的結(jié)構(gòu)性通脹特征，即是由食品價(jià)格上漲推動(dòng)了整體物價(jià)上漲。從7月份的消費(fèi)物價(jià)結(jié)構(gòu)看，食品價(jià)格上漲了15.4％，而非食品價(jià)格僅上漲了0.9％，按照一般的通脹理論標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，非食品價(jià)格實(shí)際是處在通縮狀態(tài)。然而奇怪的是，食品價(jià)格的上漲是出現(xiàn)在中國(guó)糧食連續(xù)三年豐收的背景下，而自新中國(guó)成立以來(lái)，糧食連續(xù)三年豐收，在這次以前只出現(xiàn)過(guò)兩次。
根本問(wèn)題在于，中國(guó)近三年雖然糧食連年豐收，但仍低于1998年的最高峰，但自1998年以來(lái)，中國(guó)的人口已經(jīng)增加了8000萬(wàn)人，而且由于人均收入水平提高，對(duì)食品消費(fèi)的絕對(duì)水平也顯著上升了，這樣就拉開了食品供求差距，導(dǎo)致在糧食豐收的背景下消費(fèi)物價(jià)仍然會(huì)強(qiáng)勁上揚(yáng)。
在制定“十一五”規(guī)劃的時(shí)候，曾經(jīng)把耕地指標(biāo)定在守住18億畝，但根據(jù)當(dāng)前的食品供求形勢(shì)，為了穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，中央最近已經(jīng)決定要把保有18億畝耕地這個(gè)指標(biāo)延展到2020年，由于到2030年中國(guó)才會(huì)達(dá)到人口最高峰，所以除非糧食生產(chǎn)在技術(shù)上能取得重大突破，這個(gè)指標(biāo)恐怕要堅(jiān)持到2030年。即便計(jì)算到2020年，包括今年在內(nèi)，未來(lái)14年可以動(dòng)用的建設(shè)占用耕地也只有2700萬(wàn)畝，平均到每年只有不到200萬(wàn)畝，如果18億畝耕地必須要守到2030年，則每年能夠占用的耕地就只有100萬(wàn)畝出頭了。如果是這樣，平均到每個(gè)省市能夠得到的年均占地指標(biāo)，就只有3～5萬(wàn)畝了。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是生產(chǎn)力的提高，而在構(gòu)成生產(chǎn)力的三大要素中，土地是重要的生產(chǎn)要素，因?yàn)槊總€(gè)新項(xiàng)目的建設(shè)，都必須占有一定的空間才行。但是未來(lái)首先保住吃飯，未來(lái)的新增建設(shè)用地空間就必然會(huì)被大大壓縮，但是中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)行到今天的階段，還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到完成的時(shí)候，例如目前的城市人口按非農(nóng)人口計(jì)算，還只有4億，如果到2030年中國(guó)人口上升到15億，其中又有80％是城市人口這個(gè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化的一般國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，那就還得有近9億人要進(jìn)城，如此，未來(lái)在解決15億人口的吃飯問(wèn)題與全部實(shí)現(xiàn)中國(guó)的工業(yè)化這兩個(gè)基本發(fā)展目標(biāo)之間，就會(huì)產(chǎn)生日益激烈的矛盾沖突。
這個(gè)沖突在目前就已經(jīng)很明顯了。例如從今年前7個(gè)月的城鎮(zhèn)投資看，全國(guó)平均增長(zhǎng)率為26.6％，但沿海地區(qū)只有22.3％，其中浙江只有8.7％，而寧波市只有3.2％。沿海地區(qū)投資增長(zhǎng)率在改革開放以來(lái)，始終是走在全國(guó)前面，目前的增長(zhǎng)率下降，主要原因就是過(guò)去因經(jīng)濟(jì)發(fā)展快而占地過(guò)多，目前在許多省市耕地占用都已經(jīng)碰到了基本農(nóng)田保護(hù)地的“紅線”，因此已經(jīng)無(wú)地可占了。
因此，怎樣解決中國(guó)工業(yè)化過(guò)程中的土地要素供應(yīng)稀缺問(wèn)題，已經(jīng)成了目前乃至未來(lái)長(zhǎng)期內(nèi)最為重要的事情，這個(gè)問(wèn)題解決得不好，不僅中國(guó)的工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代化的任務(wù)難以順利完成，由食品漲價(jià)所帶動(dòng)的整體物價(jià)上漲，也會(huì)成為一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)。所以我們必須認(rèn)真研究找到解決這個(gè)矛盾的出路。
我在國(guó)家制定“九五”計(jì)劃時(shí)，曾經(jīng)負(fù)責(zé)研究有關(guān)中國(guó)空間結(jié)構(gòu)的背景研究課題，在那份研究報(bào)告中曾提出了到2010年在中國(guó)建設(shè)“九大都市圈”的設(shè)想。2004年我又承接了國(guó)家發(fā)改委“十一五”規(guī)劃中有關(guān)區(qū)域規(guī)劃的課題，延續(xù)“九五”計(jì)劃時(shí)期的研究成果，我和課題組成員又提出了到2030年建設(shè)“20大都市圈”的設(shè)想，我們?cè)谘芯繄?bào)告中提出，只有走建設(shè)大都市圈的道路，才是在中國(guó)有限耕地資源的基礎(chǔ)上，既保吃飯，又保實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的根本出路。下面我說(shuō)說(shuō)提出這個(gè)思路的理由。
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