到2030年建立20個大都市圈的設(shè)想
由中國地形地貌決定，中國在未來建立的都市圈必須主要在東、中平原地帶，可以建20個。
每個都市圈可容納5千萬城市人口，每個都市圈以120公里為半徑，覆蓋4～5萬平方公里。中國未來的人口和經(jīng)濟(jì)也可能都在這些區(qū)域內(nèi)集中。
由于目前區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，都市圈形成的時間是不同的，我們把人口3千萬、GDP產(chǎn)出8千億元的都市圈稱為“發(fā)展型”都市圈，人口5千萬、GDP產(chǎn)出4.5萬億元（按到2030年GDP年均增速8.5％，都市圈人口占全國城市人口2/3，GDP占80％計(jì)算）的都市圈稱為“成熟型”都市圈，這樣就可以排出20個大都市圈的發(fā)育時間表。
如果未來人均城市化占地為42平方米，則2030年12億城市人口的城市占地可為25平方米，道路占地為17平方米，即基本保持在目前城市與道路占地的比例。但由于可用土地空間極為有限，在20個大都市圈內(nèi)每平方公里城市人口的密度將高達(dá)2.4萬人，是目前城市人口密度的一倍以上。
這些占地面積還要在都市圈內(nèi)的各等級城市間分配，因?yàn)槊總€都市圈都是有十幾個百萬以上人口的城市構(gòu)成的城市群。20個大都市圈可規(guī)劃成358個城市，其中1500萬人口的城市11個，1000萬人口18個，800萬人口1個，500萬人口36個，300萬人口88個，100萬人口204個。一般來說，越大的城市土地利用越集約，土地占用就少一些。
在各國工業(yè)化過程中，制造產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變動有共同規(guī)律，我們采用發(fā)達(dá)國家1997年平均的制造業(yè)結(jié)構(gòu)作參照，對比目前20個大都市圈所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，就可以大致計(jì)算出各都市圈未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動情況，并可為每個都市圈中各個城市的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定位。
由于每個都市圈目前的人口基數(shù)與未來的增長前景不同，有些都市圈雖然城市人口增長到5千萬人，仍不能按80％的城市化率全部吸納新增城市人口，因此在各都市圈之間存在著人口流動情況，這種情況也存在與都市圈于非都市圈之間，人口的基本流向是人口從西南方向流出，向東北方向流入。
都市圈戰(zhàn)略的實(shí)證與理論分析
工業(yè)與城市都要占用平地，以人均平原面積比較，中國與東亞地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體類似而與美歐完全不同。日本以人均只相當(dāng)于美國3％的平原面積也完成了工業(yè)化，說明平原面積稀缺不是工業(yè)化的障礙，但卻必須采取不同的空間結(jié)構(gòu)模式。美日比較，最大的不同是美國采取了全國式分工結(jié)構(gòu)，而日本是都市圈結(jié)構(gòu)，其次是日本的大城市明顯高出美國。日本都市圈結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是每個都市圈都集中了3千萬左右人口，都有一套相對完整的產(chǎn)業(yè)體系，都市圈內(nèi)部的人口需求基本上可以吸納掉都市圈內(nèi)制造業(yè)的全部產(chǎn)出，因此日本三大都市圈之間的經(jīng)濟(jì)交流很少，1979年只占全部貨運(yùn)量的1.5％。由于絕大部分產(chǎn)品都是在都市圈內(nèi)部運(yùn)輸，因此1980年日本全部貨物的平均運(yùn)距只有73公里，全部貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量只有5千萬噸公里。由于大城市化和都市圈化這兩個因素，使日本在工業(yè)與城市發(fā)展中可以大大提高土地使用的集約化程度。
中國的人均平原面積雖略高于日本，但是由于農(nóng)業(yè)不能依靠國外，因此工業(yè)化和城市化對土地的使用必須比日本更集約。1990年代初期，日本的人均城市和道路占地約為160平方米，中國到2030年按12億城市人口和5萬平方公里城市化可占用空間計(jì)算，人均只有42平方米，所以中國更必須走人口和經(jīng)濟(jì)都向大都市圈集中的道路。
日本在戰(zhàn)后多次國土規(guī)劃中始終是采取反對都市圈政策，因此日本雖有都市圈概念卻沒有都市圈理論。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)以美歐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際為研究對象，而美歐都是平原面積廣闊的地形，沒有出現(xiàn)過都市圈，也就沒有相應(yīng)的理論，中國如果把都市圈作為調(diào)整空間結(jié)構(gòu)的重大戰(zhàn)略，則須對這個戰(zhàn)略作出理論解釋。
西方經(jīng)濟(jì)學(xué)早就注意到規(guī)模經(jīng)濟(jì)問題，并概括出規(guī)模經(jīng)濟(jì)的三個層次，即企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但都是從供給角度進(jìn)行研究。實(shí)現(xiàn)三個層次規(guī)模經(jīng)濟(jì)的好處主要是由于產(chǎn)出規(guī)模擴(kuò)大可以攤低固定成本，產(chǎn)生報(bào)酬遞增現(xiàn)象，但若本地市場需求有限，供給規(guī)模擴(kuò)大必然帶來外運(yùn)量增加和運(yùn)費(fèi)支出，當(dāng)單位產(chǎn)品運(yùn)費(fèi)增加等于單位產(chǎn)品固定費(fèi)用下降的時候，報(bào)酬遞增就會轉(zhuǎn)為報(bào)酬遞減，供給規(guī)模的擴(kuò)大也就到了邊界，因此克魯格曼等人提出的“新貿(mào)易理論”中，所謂產(chǎn)業(yè)規(guī)模可以無限擴(kuò)大和報(bào)酬遞增可以無限增加的假設(shè)是不對的。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)長期以來以勞動時間為價值形成的單一基礎(chǔ)，但由于時空不可分，在價值形成過程中實(shí)際也有“勞動空間”消耗，只有當(dāng)勞動時間與勞動空間消耗同時最低時，價值才能實(shí)現(xiàn)最大化。
這樣就提出了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的第四個層次，即都市圈層次。由于都市圈經(jīng)濟(jì)是在最小空間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)供給規(guī)模與需求規(guī)模的對稱，因此產(chǎn)品的空間運(yùn)輸距離最短，運(yùn)費(fèi)最低，所以都市圈層次的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，其報(bào)酬遞增的來源是由于需求在地域的集中而產(chǎn)生的運(yùn)費(fèi)節(jié)省，而運(yùn)費(fèi)節(jié)省，也是運(yùn)輸業(yè)投資與土地投資成本的節(jié)省，這與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和城市三個層次報(bào)酬遞增來源都是供給方面的規(guī)模化所不同的。
若干政策考慮
中國的平原僅占國土面積的12％，其中90％集中在距海岸線500公里以內(nèi)，這就決定了中國的城市化與工業(yè)化都只能繼續(xù)在沿海地區(qū)聚集。目前國家有關(guān)部委正在落實(shí)“十一五”規(guī)劃中提出的“主體功能區(qū)規(guī)劃”，按照這個規(guī)劃的思路，恐怕目前的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)都會被劃入“優(yōu)化開發(fā)區(qū)”，即對這類地區(qū)今后的外延型工業(yè)與城市化都會有所限制。然而，不論從平原面積條件還是環(huán)境承載能力看，沿海平原地區(qū)都遠(yuǎn)優(yōu)于內(nèi)地。例如如果按照建設(shè)用地占平原面積的比例計(jì)算國土開發(fā)強(qiáng)度，江蘇目前只有20.1％，而川、渝一省一市合計(jì)已高達(dá)50.2％，原因就是江蘇的平原面積占本省面積的84％，而在原四川省范圍內(nèi)，平原僅占7％。
同時還必須考慮新全球化浪潮對中國空間結(jié)構(gòu)變動的牽動力。在改革開放的30年中，中國大量承接了發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，目前在發(fā)達(dá)國家的超市里90％已經(jīng)是來自中國的產(chǎn)品了。但是消費(fèi)類產(chǎn)業(yè)只是發(fā)達(dá)國家制造業(yè)里的“小頭”，在發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)中，2/3~3/4是重工業(yè)，這個“大頭”向發(fā)展中國家包括中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還基本沒有開始，因此未來10～15年，我們一定可以看到一個比過去30年更大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，而發(fā)達(dá)國家重工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要指向地，肯定還是中國的沿海地區(qū)。中國要加快工業(yè)化速度，必須充分利用新全球化浪潮提供的歷史機(jī)遇，因此在空間布局的戰(zhàn)略選擇方面，也必須相應(yīng)做出合理安排，就是繼續(xù)給沿海地區(qū)更多的工業(yè)化與城市化發(fā)展空間，而不是做出相反安排。
如果未來20年仍是要延續(xù)過去30年沿海地區(qū)率先發(fā)展的格局，沿海與內(nèi)地間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距就不是縮小而是拉大的趨勢。縮小區(qū)域發(fā)展差距并不是要求必須縮小各地區(qū)間的產(chǎn)出差距，而是要縮小收入和消費(fèi)水平差距，這就要求必須改革財(cái)政體制，加大中央政府在發(fā)達(dá)與落后地區(qū)間的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。為此可實(shí)行“先集中、后返還”的財(cái)政體制，即按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編制各省區(qū)和各縣級單位的支出預(yù)算，由中央統(tǒng)一支付，這樣也有利于從根本上打破區(qū)域經(jīng)濟(jì)封鎖，促進(jìn)都市圈的發(fā)展。
中國目前一方面土地供應(yīng)短缺已成為經(jīng)濟(jì)增長的重大制約，一方面又存在著土地使用中的嚴(yán)重浪費(fèi)。例如，目前在許多城市為了景觀好看，都對建筑物設(shè)置了容積率的上限。以城市建筑物面積占城市建成區(qū)面積計(jì)算的城市毛容積率計(jì)算，全國目前只有0.75，而東亞地區(qū)普遍在1～2之間。香港要求單個住宅與辦公樓的容積率不能低于15，但上海市目前卻要求同類建筑物的容積率不能超過2.5，這樣就在中國形成了極大的土地使用浪費(fèi)。
前面說過，中國到2030年城市建設(shè)可用耕地面積只能增加55％，而城市人口卻要增加2.5倍，僅以此計(jì)算，城市毛容積率就必須從目前的0.75上升到2.6以上，單個住宅建筑物的容積率就得上升到8，在大城市中心地帶恐怕還要高。所以中國對城市容積率的控制，恐怕不是要限高，而是要限低了。為此中國必須對現(xiàn)有的城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、城市建筑物標(biāo)準(zhǔn)乃至施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，都必須進(jìn)行較重大的重新調(diào)整。為此還要控制好地價，地價太低不利于提高容積率。
都市圈戰(zhàn)略是符合中國國情的空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略，也是在市場力量推動下的客觀發(fā)展趨勢，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律所制定的發(fā)展規(guī)劃將有強(qiáng)大的生命力，會得到市場的積極響應(yīng)，而按照日本的經(jīng)驗(yàn)，即便政府對發(fā)展都市圈不積極，市場經(jīng)濟(jì)還是會構(gòu)造出都市圈，只是時間和財(cái)富消耗要高，因此從中國“十一五”規(guī)劃開始，應(yīng)明確都市圈的空間戰(zhàn)略方向，并著手實(shí)施。
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