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壓力已然顯現(xiàn) 中國人口老齡化將伴隨21世紀(jì)始終
中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn  2007 年 10 月 31 日 
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目前,世界上所有發(fā)達(dá)國家都已進入老齡社會,許多發(fā)展中國家正在或即將進入老齡社會。1999年,中國也進入了老齡社會,是較早進入老齡社會的發(fā)展中國家之一。為了摸清中國老年人口及老齡化發(fā)展的基本態(tài)勢,掌握未來中國老齡問題的基本國情,全國老齡工作委員會辦公室對中國人口老齡化的發(fā)展趨勢進行了專題預(yù)測,并在10月25日結(jié)束的第八屆亞洲大洋洲地區(qū)老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)大會公布了研究報告。

資料圖:人口老齡化問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)。 中新社發(fā) 周樹南 攝

人口老齡化的壓力已經(jīng)開始顯現(xiàn)

報告顯示,我國已有21個省(區(qū)、市)成為人口老年型地區(qū)。自1982年第三次人口普查到2004年的22年間,中國老年人口平均每年增加302萬,年平均增長速度為2.85%,高于1.17%的總?cè)丝谠鲩L速度。2004年底,中國60歲及以上老年人口達(dá)到1.43億,占總?cè)丝诘?0.97%。老齡化水平超過全國平均值的有上海、天津、江蘇、北京、浙江、重慶、遼寧、山東、四川、湖南和安徽11個省市。

養(yǎng)老保障的負(fù)擔(dān)日益沉重。2004年,中國基本養(yǎng)老保險的支出總額達(dá)到3502億元,比2000年增加了65.5%,中央財政對基本養(yǎng)老保險的補貼支出攀升到522億元。離休、退休、退職費用也呈現(xiàn)連年猛增的趨勢。政府、企業(yè)、社會都已經(jīng)感到養(yǎng)老保障方面的壓力正在顯著加大。

據(jù)測算,老年人消費的醫(yī)療衛(wèi)生資源一般是其他人群的3倍~5倍。2004年,中國基本醫(yī)療保險基金支出達(dá)862億元,占基金收入的75.5%,比上年增長31.6%。基本醫(yī)療保險基金支出之所以高速增長,人口迅速老齡化是重要原因之一。

為老齡社會服務(wù)的需求迅速膨脹。目前,由于社會轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變、家庭養(yǎng)老功能弱化,為老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,難以滿足龐大老年人群,特別是迅速增長的“空巢”、高齡和帶病老年人的服務(wù)需求。以養(yǎng)老機構(gòu)和床位數(shù)為例,目前,中國共有各類老年社會福利機構(gòu)3.8萬個,養(yǎng)老床位120.5萬張,平均每千名老人占有床位僅有8.6張,與發(fā)達(dá)國家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數(shù)50張~70張的水平相差甚遠(yuǎn)。其他生活照料、精神慰藉等為老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。

與城市相比,農(nóng)村老齡問題的壓力更大。2000年,農(nóng)村老年人口為8557萬人,占老年人口總數(shù)的65.82%,農(nóng)村老齡化程度比城鎮(zhèn)高1.24個百分點。同時,農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度,農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點階段,農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會保障。

21世紀(jì)中國人口老齡化發(fā)展趨勢

21世紀(jì)的中國將是一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會。從2001年至2100年,中國的人口老齡化發(fā)展趨勢可以劃分為三個階段:

第一階段,從2001年到2020年是快速老齡化階段。這一階段,中國將平均每年增加596萬老年人口,年均增長速度達(dá)到3.28%,大大超過總?cè)丝谀昃?.66%的增長速度,人口老齡化進程明顯加快。到2020年,老年人口將達(dá)到2.48億,其中,80歲及以上老年人口將達(dá)到3067萬人,占老年人口的12.37%。

第二階段,從2021年到2050年是加速老齡化階段。伴隨著20世紀(jì)60年代到70年代中期的新中國成立后第二次生育高峰人群進入老年,中國老年人口數(shù)量開始加速增長,平均每年增加620萬人。同時,由于總?cè)丝谥饾u實現(xiàn)零增長并開始負(fù)增長,人口老齡化將進一步加速。到2023年,老年人口數(shù)量將增加到2.7億,與0~14歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年,老年人口總量將超過4億,老齡化水平推進到30%以上,其中,80歲及以上老年人口將達(dá)到9448萬,占老年人口的21.78%。

第三階段,從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年,中國老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值4.37億,約為少兒人口數(shù)量的2倍。這一階段,老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3~4億,老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右,80歲及以上高齡老人占老年總?cè)丝诘谋戎貙⒈3衷?5%~30%,進入一個高度老齡化的平臺期。

與其他國家相比,中國的人口老齡化主要特征是:老年人口規(guī)模巨大;老齡化發(fā)展迅速;地區(qū)發(fā)展不平衡;城鄉(xiāng)倒置顯著;女性老年人口數(shù)量多于男性;老齡化超前于現(xiàn)代化。

根據(jù)此次中國人口老齡化發(fā)展趨勢的預(yù)測和分析,可以得出以下結(jié)論:

中國人口老齡化將伴隨21世紀(jì)始終。自1999年中國進入老齡社會開始,老年人口數(shù)量不斷增加,老齡化程度持續(xù)加深,直到2100年,老年人口總量仍然高達(dá)3.18億,占總?cè)丝诘?1.09%,人口老齡化將伴隨21世紀(jì)始終。

2030年到2050年是中國人口老齡化最嚴(yán)峻的時期。一方面,這一階段,老年人口數(shù)量和老齡化水平都將迅速增長到前所未有的程度,并迎來老年人口規(guī)模的高峰。另一方面,2030年以后,人口總撫養(yǎng)比將隨著老年撫養(yǎng)比的迅速提高而大幅度攀升,并最終超過50%,有利于發(fā)展經(jīng)濟的低撫養(yǎng)比的“人口黃金時期”將于2033年結(jié)束??偟膩砜?,2030到2050年,中國人口總撫養(yǎng)比和老年人口撫養(yǎng)比將分別保持在60%~70%和40%~50%,是人口老齡化形勢最嚴(yán)峻的時期。

重度人口老齡化和高齡化將日益突出。經(jīng)過50年左右的快速增長,到21世紀(jì)下半葉,中國老年人口規(guī)模、老齡化程度以及高齡化程度都將在較高水平上保持基本穩(wěn)定,老年人口總量雖有所下降,但仍然保持在3億以上,老齡化程度為31%左右,80歲及以上高齡老年人口規(guī)模將保持在8000萬~9000萬,高齡化水平為25%~30%,重度老齡化和高齡化問題將顯得越來越突出。

中國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力???cè)丝谶^多是中國的基本國情,由于堅持計劃生育的基本國策,總?cè)丝谠鲩L勢頭得到了有效控制,但目前人口總規(guī)模仍然高達(dá)13億,預(yù)計到2030年達(dá)到最大人口規(guī)模14.65億,總?cè)丝谶^多的壓力將長期存在。與此同時,中國已經(jīng)進入老齡社會,這是一個新的重要國情。人口老齡化壓力已經(jīng)開始顯現(xiàn),并將隨著老齡化的發(fā)展而不斷加重。整個21世紀(jì),這兩方面壓力將始終交織在一起,給中國經(jīng)濟、社會發(fā)展帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

解決人口問題必須要有足夠的提前量

中國人口老齡化挑戰(zhàn)愈來愈嚴(yán)峻,并將很快進入2030年到2050年的最嚴(yán)峻時期。從時間表上看,留給我們的準(zhǔn)備時間只有短短的25年。正如聯(lián)合國和有關(guān)國際組織警示的:人口現(xiàn)象是一個長周期事件,解決人口問題必須要有足夠的提前量。

報告對此提出的建議是,要把老齡社會作為21世紀(jì)中國的一個重要國情認(rèn)真對待。

要充分利用25年戰(zhàn)略機遇期做好應(yīng)對老齡社會的各項準(zhǔn)備。

在全國城鄉(xiāng)基本建立起符合我國國情、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的老年社會保障體系,確保城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老、醫(yī)療問題的妥善解決。

大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。在2030年以前,使老年服務(wù)業(yè)有較大的發(fā)展。同時,大力研制開發(fā)老年消費品,培育老年用品市場。

創(chuàng)造條件,建立綜合性國家級研究機構(gòu),組織相關(guān)學(xué)科研究人員,把人口老齡化和老齡社會作為國家的重大宏觀戰(zhàn)略課題,立項進行攻關(guān)研究,為應(yīng)對人口老齡化的嚴(yán)峻形勢提供科學(xué)依據(jù)。

來源: 工人日報

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