“戶籍改革對執(zhí)政黨是一場不亞于1949年進(jìn)城和1978年揭開改革開放大幕的大考”
國際先驅(qū)導(dǎo)報記者劉科發(fā)自北京 “最終正像當(dāng)年糧票的消亡一樣，城鄉(xiāng)兩種戶籍制度最后不是被取消的，是在一些條件具備以后消亡的?！?0月17日，國家發(fā)改委副主任杜鷹表示，長三角地區(qū)在戶籍制度改革上具備優(yōu)勢，“可以在全國率先推進(jìn)戶籍制度的改革”。而目前著手進(jìn)行戶籍制度改革的，都是人口壓力相對較小的城鎮(zhèn)。
在剛剛結(jié)束的中共十七屆三中全會上，更是明確提出，我國總體上已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期，戶籍改革在2020年前將有實質(zhì)突破。
戶籍改革是一場大考
從10月12日中共十七屆三中全會閉幕以來的這一周，眾多境外媒體都關(guān)注到了中國戶籍改革，并給予最新關(guān)注和解讀。
10月13日的《日本經(jīng)濟(jì)新聞》認(rèn)為，“中國目前戶籍上的區(qū)別導(dǎo)致了城市居民在教育、社會保障、政治等方方面面的權(quán)利享有上優(yōu)于農(nóng)民。這也成為了嚴(yán)重的貧富分化和暴力頻發(fā)等社會問題的溫床。所以說此次全會上提出破解‘二元結(jié)構(gòu)’一目標(biāo)也是理所當(dāng)然的?！?/p>
該報指出，“現(xiàn)在面臨的就是如何實行的問題。要想使得農(nóng)民享有與城市居民同等的權(quán)利，就必須在戶籍制度、選舉制度乃至教育和醫(yī)療等領(lǐng)域進(jìn)行廣泛的制度改革?！?/p>
韓國《朝鮮日報》報道也指出，“中共企圖修改戶籍制度的理由，主要是希望將2億農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移至城市，藉由修改法令允許農(nóng)村集體土地使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)，在制度上一并修改戶口制度，將城鄉(xiāng)二元戶口轉(zhuǎn)為‘統(tǒng)一戶籍制度’，化解農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口間的經(jīng)濟(jì)地位不平等?！?/p>
美國《僑報》在10月14日刊發(fā)題為《破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 中國仍需長跑》的社論，該報認(rèn)為，“中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制除了有與其他發(fā)展中國家的同樣屬性外，更因上世紀(jì)五十年代后建立起來的計劃經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)分治的社會人口與戶籍管理模式而摻雜了不少人為因素，形成了中國特色——其復(fù)雜程度和解題的難度也會超出其他發(fā)展中國家?！?/p>
該報同時指出，“破除二元結(jié)構(gòu)絕不是一句口號，也不是一次百米沖刺，這是對中共的執(zhí)政能力和智慧，無疑是一場不亞于1949年進(jìn)城和1978年揭開改革開放大幕的大考。”
戶籍改革涉14部門
中國在1992年就成立戶籍制度改革文件起草小組，1993年提出包括“取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度”的戶籍改革目標(biāo)，但16年過去了，改革的目標(biāo)仍未完全達(dá)到。
“戶籍改革的困難，在于需要醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、財政分配、教育保障的配合，涉及最少14個部門?！敝醒朦h校教授王貴秀告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報》。1958年啟動城鄉(xiāng)戶籍制度時，本來是由民政部負(fù)責(zé)的，但是近年的戶籍改革，主要是由公安部來推動。其他涉及戶籍改革的部門，包括國家發(fā)改委、民政部、人力資源和社會保障部、財政部、教育部、衛(wèi)生部等。王貴秀說，推進(jìn)戶籍制度的配套改革，“主要與政府機(jī)構(gòu)，各部委的協(xié)調(diào)配合有關(guān)?！?/p>
自2003年起，全國最少已有13省市開始取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一稱為居民戶口。但在戶口簿上仍然保留居住地一欄，仍然可以辨別戶口是屬于城鎮(zhèn)還是農(nóng)村。在另一方面，因為涉及利益，城鄉(xiāng)身份區(qū)別在短期內(nèi)仍難完全消除。
實際操作要平穩(wěn)有序
顯然，戶籍改革已經(jīng)不是簡單的戶口本的問題，更重要的是附在戶口本上的種種福利和待遇?！皯艏贫鹊牟缓侠碓谶@里，戶籍改革的障礙也在這里?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)教授李炳龍告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報》。
中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究員陸學(xué)藝也認(rèn)為，戶籍改革的主要困難在于城鄉(xiāng)戶籍完全統(tǒng)一以后，農(nóng)民如何享受到城市居民的利益?！跋乱坏莱青l(xiāng)戶籍統(tǒng)一的政令是容易的，但要把戶籍制度背后的利益關(guān)系理順卻不容易。將城鄉(xiāng)戶籍完全統(tǒng)一起來，中國居民不再有市民和農(nóng)民的區(qū)分，全部都要變成公民。這樣，農(nóng)民在就業(yè)、子女教育和基本社會保障諸方面將不再遭受歧視。但事實上克服這些歷史上遺留下來的歧視會有不同程度的困難?！?/p>
“此外，城鄉(xiāng)戶籍完全統(tǒng)一以后，國家如何操作支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的政策？公民（包括原來的農(nóng)民）如何由鄉(xiāng)村或小城市遷往大的城市，這些問題也是戶籍改革需要解決的困難?！标憣W(xué)藝告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報》。
10月17日英國BBC新聞的報道也指出，戶籍改革的主要障礙，來自觀念與既得利益集團(tuán)。“隨著超過兩億農(nóng)民工進(jìn)城打工，農(nóng)村戶口給他們造成的醫(yī)療、社保、子女教育等各方面的不平等，已經(jīng)成為中國當(dāng)局必須妥善解決的重大問題?！?/p>
陸學(xué)藝認(rèn)為，戶籍制度一下子放開是不太可能的。“在戶籍改革上，政府的政治承諾很重要，然而在實際操作上要平穩(wěn)有序，照顧社會的承受能力?！保▏H先驅(qū)導(dǎo)報）
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