3月4日，公安部新聞發(fā)言人武和平向媒體明確表示，由國務(wù)院牽頭，包括公安部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、勞動(dòng)與社會(huì)保障部等14個(gè)部委正在積極協(xié)商戶籍改革的事情。據(jù)透露，戶籍改革的目標(biāo)是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，放寬戶口遷移限制，引導(dǎo)人口的合理有序流動(dòng)。
誕生于50年前的戶籍制度，通過戶口管理把城里人和農(nóng)村人嚴(yán)格區(qū)分。伴隨著時(shí)代的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于戶籍制度的批評(píng)和質(zhì)疑也開始增多。
據(jù)公安部官方網(wǎng)站透露：在2007年公安部承辦的452件代表、委員建議、提案中，涉及戶籍管理的97件，占總數(shù)的21.5%。對(duì)于許多代表、委員就推進(jìn)戶籍管理制度改革提出的建議、提案，公安部治安管理局在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《公安部關(guān)于進(jìn)一步改革戶籍管理制度的意見(征求意見稿)》，并根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，會(huì)同國家發(fā)改委、教育部、民政部等13個(gè)部門進(jìn)行了戶籍管理工作綜合調(diào)研，形成了《公安部關(guān)于進(jìn)一步改革戶籍管理制度的意見》(送審稿)，正在進(jìn)行進(jìn)一步修改、完善。
奉化戶籍改革迄今8年：
進(jìn)展平穩(wěn) 受益頗多
兩會(huì)期間再次引起熱議的戶籍制度改革，在當(dāng)年被譽(yù)為戶籍改革“第一口吃螃蟹”的浙江省寧波市奉化市(縣級(jí)市)并沒有掀起一絲漣漪。
“現(xiàn)在看來，當(dāng)時(shí)引起轟動(dòng)的改革已經(jīng)不算是什么改革了。我們甚至想過，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上是否可以把門再開大一點(diǎn)，在實(shí)際操作中能不能再進(jìn)一步，還能不能更快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？”奉化市公安局辦證中心副主任科員、參與了戶改全過程的劉建軍日前告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“但是很多方面，都不是我們公安部門一家能夠做到的?！?/p>
據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》獲悉，2000年年底開始進(jìn)行了8年的浙江省奉化市戶籍改革，迄今為止依然有序進(jìn)行。
“沒有出現(xiàn)大規(guī)模的城市人口激增，還確實(shí)為推動(dòng)奉化經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用，并為預(yù)防犯罪打擊犯罪做出了貢獻(xiàn)?！眲⒔ㄜ姼嬖V記者，由于奉化戶籍制度的長期性，人們反倒沒有了一窩蜂的念頭?！靶膽B(tài)更加平穩(wěn)了。”
“改革都要有一個(gè)過程，當(dāng)時(shí)我們也是邊走邊看，但那是在經(jīng)過了實(shí)際調(diào)研基礎(chǔ)上的邊走邊看，所以在外地還都只有設(shè)想的時(shí)候，我們先行了一步?！眲⒔ㄜ娬f。
2000年11月28日，奉化市出臺(tái)新的城鎮(zhèn)居民戶籍制度，“農(nóng)村人口城市化，外來人口本地化”是改革方向。新制度規(guī)定：凡在建成區(qū)內(nèi)擁有合法固定住所、且具有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的非城鎮(zhèn)戶口公民，都可以按照自愿原則申辦城鎮(zhèn)戶口。其中，“合法固定住所”的概念被界定為持有房屋所有權(quán)或單位住房使用權(quán)；“穩(wěn)定職業(yè)或生活來源”的標(biāo)準(zhǔn)則界定為具有合法的勞動(dòng)合同，或是持有工商執(zhí)照和參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)者。
“奉化戶籍制度改革是由當(dāng)?shù)毓膊块T率先提出來，并在取得市政府的支持下主動(dòng)去做的。”改革的起因在劉建軍看來，除了方便管理以外，更源于市政府關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為群眾大開方便之門的政府工作報(bào)告?！俺送鈦砣藛T以外，當(dāng)時(shí)奉化農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力幾乎全部在市區(qū)，長時(shí)間人戶分離，不僅不利于管理，而且對(duì)流動(dòng)人口的穩(wěn)定就業(yè)也不利?！?/p>
而當(dāng)時(shí)奉化市政府支持公安部門的設(shè)想，則是因?yàn)榉罨?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展步子始終不快。最重要的一條原因是：人氣不旺，市區(qū)人口長期徘徊在7-8萬人?！叭松倌艽龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嗎？而增加人氣，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就必須建立寬松的戶籍制度，招攬農(nóng)業(yè)人口和外來人口進(jìn)城?！?/p>
市政府和公安部門的這個(gè)共識(shí)，讓奉化市這項(xiàng)“群眾擁護(hù)，政府看好”的戶籍改革得以先行一步。
據(jù)劉建軍介紹，奉化的戶籍改革在當(dāng)時(shí)是面向全國的，“省內(nèi)省外，不管農(nóng)業(yè)戶口還是非農(nóng)業(yè)戶口，都可以在政策允許范圍內(nèi)進(jìn)行簽轉(zhuǎn)。”
不過，在具體制定改革方案的過程中，奉化市公安局在喝彩聲中還是聽到了不同的聲音：農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的土地承包權(quán)、計(jì)劃生育政策、拆遷補(bǔ)償在內(nèi)的幾個(gè)因戶口遷移帶來的遺留問題怎么辦？城鎮(zhèn)人口快速增長與公共設(shè)施相對(duì)落后之間的矛盾怎么辦？市政建設(shè)、城市布局、基礎(chǔ)教育、就業(yè)機(jī)會(huì)等等問題也是難題。
由于這些難題不是哪一個(gè)部門在短時(shí)間內(nèi)就能解決的，所以，一部分人對(duì)戶籍制度改革還是信心不足。
“以當(dāng)時(shí)奉化城區(qū)7-8萬人口來講，放開戶籍政策，奉化市在就業(yè)、醫(yī)療、讀書等方面完全可以承受2-3萬人口的涌入。當(dāng)然，也不能排除大量外地人口蜂擁而入的現(xiàn)象發(fā)生?！?劉建軍告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“可是，我們不能因?yàn)閾?dān)心就不改革啊。鄧小平同志還告訴我們要摸著石頭過河呢。如果真的發(fā)生這種狀況，我想政府也會(huì)做相應(yīng)的考慮。”
劉建軍回憶道，當(dāng)時(shí)大家更多地就是想，即便奉化的戶籍改革失敗了，“也不會(huì)影響咱整個(gè)國家。而通過改革試點(diǎn)，可以積累經(jīng)驗(yàn)?！?/p>
“其實(shí)，奉化進(jìn)行戶籍制度改革，絕對(duì)不是頭腦發(fā)熱，而是在經(jīng)過了充分調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行的?！眲⒔ㄜ姼嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“正常情況下，人和戶口必須是要一致的。如果房子有，人也在，就是戶口沒有，公安管理就會(huì)失控，因此實(shí)際情況要求我們必須進(jìn)行改革。為此，我們的干警特地深入到社區(qū)居委會(huì)，對(duì)一個(gè)小區(qū)大致有多少房子是外地人購買的，是否長期居住進(jìn)行了大量調(diào)查?！?/p>
“其實(shí)，當(dāng)時(shí)奉化市有很多外地人在當(dāng)?shù)刭徶昧俗》?，也長期居住在奉化，戶籍制度導(dǎo)致他們?nèi)艘呀?jīng)進(jìn)城了，戶口卻擱置原籍。”劉建軍說，這在之后奉化市新增人口三分之二以上屬于在奉化工作、生活多年，而戶口受政策限制一直難以遷入者的統(tǒng)計(jì)中得到了證實(shí)。
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