黨的十七屆三中全會(huì)提出，我國總體上已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。這一論斷，也為戶籍改革指明了方向
2008年10月1日，浙江省嘉興市的“農(nóng)業(yè)戶口”徹底退出歷史舞臺。
從這一天起，嘉興市建立按居住地登記戶口的新型戶籍管理制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移制度和按居住地劃分的人口統(tǒng)計(jì)制度，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口分類管理模式，全市城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”。
11天后10月12日，剛剛結(jié)束的中央十七屆三中全會(huì)提出，我國總體上已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。
作為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突出表現(xiàn)形式，戶籍制度改革走向何方，隨著今年以來各地不斷推出的戶籍改革新舉措，再次引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。
各地破冰舉措迭出
專家認(rèn)為形式重于實(shí)質(zhì)
嘉興的戶籍改革，是全國各地戶籍改革的一個(gè)最新標(biāo)本。
雖然近年來許多地方都進(jìn)行了不同程度的戶籍改革，但是，今年仍然可以稱為“戶籍改革推進(jìn)年”，各地出臺的改革舉措更密集，改革的力度更大、層次更深。
1月1日起，云南省深化戶籍制度改革，宣布取消“非農(nóng)業(yè)人口”、“農(nóng)業(yè)人口”的 “二元制”戶籍登記管理模式，實(shí)行“一元制”模式，統(tǒng)稱為居民戶。
為建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場，江西省今年也宣布，將探索取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，逐步建立以居住證管理為核心，以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為準(zhǔn)入條件，城鄉(xiāng)統(tǒng)一流動(dòng)的戶籍管理制度。
山西省萬榮縣今年制定了《流動(dòng)人口管理改革辦法》，對轄區(qū)所有暫住人口實(shí)行常住化管理，廢止《暫住證》，全部發(fā)放與當(dāng)?shù)鼐用裣嗤膽艨诒尽?/p>
前不久，湖南省出臺《關(guān)于大力推進(jìn)新型城市化的意見》規(guī)定，要加大戶籍管理改革力度，在全省范圍內(nèi)建立戶口一元化制度，取消附加在戶口上的社會(huì)管理職能，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)。
對于各地進(jìn)行的戶籍改革，社會(huì)廣泛關(guān)注，也有不少人對這種改革的效果和意義表示懷疑。
“任何松動(dòng)城鄉(xiāng)二元體制的措施都有積極的意義，現(xiàn)在一些地方開始推進(jìn)戶籍改革，逐步取消至少是形式上的城鄉(xiāng)身份區(qū)別，可以說是啟動(dòng)了戶籍改革的第一步。”北京大學(xué)教授張千帆說。
同時(shí)，張千帆認(rèn)為，目前的地方戶籍改革，大都局限于取消形式上的戶籍歧視，即戶籍登記上體現(xiàn)的城鄉(xiāng)不同身份，而實(shí)質(zhì)上的戶籍歧視是指根據(jù)戶籍身份產(chǎn)生的各種差別待遇，如社會(huì)福利、醫(yī)療保險(xiǎn)、基礎(chǔ)教育等，“實(shí)質(zhì)歧視的取消顯然還有待時(shí)日?！?/p>
8月1日，深圳在全市實(shí)施居住證制度，持有深圳“居住證”的居民子女可在深圳接受義務(wù)教育，持有10年長期“居住證”的居民將被納入社會(huì)保障體系。對于流動(dòng)人口居全國城市之最的深圳來說，這一政策影響深遠(yuǎn)。
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