光改戶籍意義不大
應與經濟社會配套政策銜接
戶籍改革之所以難，一個突出問題是多種社會福利待遇的不合理附加。
因此，許多專家認為，戶籍改革的關鍵，是戶改以后二元結構要改變。如果戶籍改革與經濟社會配套政策未能銜接好，其他方面還是二元的，僅戶口改成一元的，沒有實際意義。
在不久前舉行的全國政協(xié)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局”專題協(xié)商會上，全國政協(xié)社會和法制委員會副主任孫明山建議，中央和國務院有關部門，對社會保障、計劃生育、義務教育，特別是農村土地承包和集體經濟收益分配等與戶籍制度改革相關的現(xiàn)行法律法規(guī)政策進行一次全面清理。
有專家提出，“戶籍改革最核心的內容是打破城鄉(xiāng)界限、地區(qū)界限和城市界限，把戶籍制度中的人口流動信息登記職能與附加在戶籍制度上的教育、經濟福利等權利分開，確立戶籍自愿流動登記制度。”目前應盡快建立身份證電子信息系統(tǒng)，以取代戶籍的作用。
這次嘉興的改革，能引起社會的關注，也因為它在這方面做了一定的突破，探索循序漸進地取消附加在戶籍制度上的利益功能。
改革不能“一刀切”
2020年前可能得到實質性改革
隨著各地戶籍改革的陸續(xù)推行，人們對全國性的改革產生了期待：會有一個全國統(tǒng)一的時間表嗎？
對此，專家學者的意見比較接近，均認為制定全國統(tǒng)一的戶改時間表不切實際，不應該全國“一刀切”。
孫明山認為，我國人口總量大，地區(qū)分布不均衡，加之城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴大的趨勢尚未扭轉，在戶口遷移政策以及其他相關政策的調整方面，既要確?；菊叩娜珖y(tǒng)一、又要兼顧各地的不同情況，特別是城市的綜合承受能力，給地方一定的自主權。比如，對北京、上海、天津、廣州、武漢等人口壓力較大的特大城市，應允許其在一定時期內繼續(xù)實行適度從緊的戶口遷移政策，有計劃、分步驟地滿足群眾的落戶愿望，防止人口過度膨脹。對中小城市特別是中西部地區(qū)，則要適應加快發(fā)展的需要，進一步放寬戶口遷移限制。具體的實施細則可由省級人民政府制定。
還有專家指出，中國的發(fā)展很不平衡，各個城市的資源條件也參差不齊，因此，戶籍改革應當允許各地有不同的模式和不同的探索，也應當有快有慢，不應該有統(tǒng)一的時間表。
張千帆認為，各個城市的資源、農村人口比例等情況有所不同，因而不應該規(guī)定硬性的時間表。但這也不表明戶籍改革就可以遙遙無期、完全依靠各地政府自覺。中央層面還是應該有個大致的日程，至少要監(jiān)督各地戶籍改革不斷取得滿意的進程。
雖然硬性時間表的出臺尚不現(xiàn)實，但是，三中全會也間接給我們指明了方向。三中全會把“農村經濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立”作為到2020年農村改革發(fā)展基本目標任務之一。我們有理由期待：作為城鄉(xiāng)一元化的主要障礙的現(xiàn)行戶籍制度，必然在此之前能夠取得突破性的進展，得到實質性的改革。
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