大城市亟待“減壓”分流
北京、上海、廣州等一些大城市的公安和人口管理部門(mén)表示，大量外來(lái)人口不僅造成了資源壓力，而且給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了巨大壓力。值得關(guān)注的是，人口流動(dòng)也帶來(lái)犯罪問(wèn)題。
有新統(tǒng)計(jì)顯示，北京市70%的犯罪是外來(lái)人口，違法犯罪被侵害人中有70%是外地人口。上海有72%以上的犯罪為非本地戶(hù)籍人口所為，杭州已經(jīng)突破了90%，而深圳近10年來(lái)抓獲的犯罪嫌疑人和被犯罪侵害的對(duì)象中，非深圳戶(hù)籍的分別占到98%、95%以上，作案人員和受害對(duì)象“兩頭在外”的特點(diǎn)非常突出。
據(jù)深圳市公安局介紹，近幾年，深圳形成眾多以?xún)?nèi)地一些地區(qū)“老鄉(xiāng)”為紐帶的聚居地，屬于“同鄉(xiāng)村”概念的群體有643個(gè)近200萬(wàn)人。這些“同鄉(xiāng)村”中，不時(shí)發(fā)生群體性、暴力性、突發(fā)性，甚至集體對(duì)抗政府的嚴(yán)重事件，給社會(huì)管理帶來(lái)很大沖擊。
采訪中，一些大城市管理部門(mén)普遍感覺(jué)對(duì)外來(lái)人口的控制是一大難題。北京市公安局的關(guān)璽華說(shuō)：“現(xiàn)在我們還沒(méi)有找到很好的管控辦法，如果實(shí)行限制外地人進(jìn)京的政策，恐怕會(huì)面臨巨大的社會(huì)輿論壓力。”
多個(gè)城市的人口管理部門(mén)表示，人口控制管理手段主要是行政和經(jīng)濟(jì)手段，戶(hù)籍是過(guò)去主要使用的行政手段，現(xiàn)在作用已不大，而暫住證目前也沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行了；至于經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)于低收入人群而言，似乎也不靈驗(yàn)，還需要探索新的方式。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授張惟英認(rèn)為，目前北京甚至全國(guó)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制還不完善，沒(méi)有足夠的能力解決人口過(guò)多和資源稀缺之間的矛盾，“這種情況下，通過(guò)政策控制人口規(guī)模，非常必要?！?/p>
有受訪專(zhuān)家建議，控制大城市外來(lái)人口可采取兩個(gè)方面的措施，一是大力提高中小城市的吸納力，為大城市減壓分流；另一方面，可通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)減少大城市的人口壓力。
引導(dǎo)有序流動(dòng)
在多位受訪專(zhuān)家看來(lái)，做好新形勢(shì)下大城市流動(dòng)人口管理有三策：
一是積極引導(dǎo)流動(dòng)人口合理流動(dòng)，防范流動(dòng)失衡。一方面應(yīng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)和行政手段，適當(dāng)限制大城市人口的無(wú)限流入；同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)分流高度集中的大城市社會(huì)資源，引導(dǎo)制造業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力發(fā)展中等城市和小城鎮(zhèn)的人口吸納力，通過(guò)政策引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移，避免過(guò)度集中到大城市。
二是積極構(gòu)建流動(dòng)人口全國(guó)服務(wù)平臺(tái)。目前，流動(dòng)人口管理分屬多個(gè)部門(mén)，分別涉及公安、勞動(dòng)保障、醫(yī)療、計(jì)生、房管等，這些部門(mén)大多沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息的共享和協(xié)調(diào)。同時(shí)，各地區(qū)之間、各省區(qū)之間、同一系統(tǒng)的不同層級(jí)之間，信息共享機(jī)制也未建立，不利于及時(shí)準(zhǔn)確全面掌握流動(dòng)人口情況。因此，應(yīng)積極建立各部門(mén)參與、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的流動(dòng)人口信息服務(wù)平臺(tái)，準(zhǔn)確把握流動(dòng)人口軌跡，為流動(dòng)人口的管理和合理流動(dòng)提供支持。
三是建立流動(dòng)人口突發(fā)應(yīng)急機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。本刊記者在采訪中了解到，目前地方上除了公安部門(mén)因?yàn)楣ぷ髟?，關(guān)注農(nóng)民工狀況較多外，城市里的其他政府部門(mén)對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題往往缺乏了解，尤其是對(duì)于出現(xiàn)農(nóng)民工春節(jié)前的大規(guī)模討薪、節(jié)前犯罪率突然增長(zhǎng)、集中退保等問(wèn)題時(shí)，無(wú)法真正幫助政府和企業(yè)解決問(wèn)題。建議設(shè)立常態(tài)化的農(nóng)民工日常管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以參照北京市流動(dòng)人口管理辦公室的做法，由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并有各項(xiàng)預(yù)備處置的機(jī)制?！∥?《瞭望》新聞周刊記者鄧華寧董振國(guó)
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