就業(yè)是民生之本。就業(yè)問題是現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的核心，經(jīng)濟學(xué)上的“凱恩斯革命”以及由此流行開來的政府干預(yù)主義就是圍繞就業(yè)問題而展開的，故而在西方國家實現(xiàn)充分就業(yè)一直是政府的最重要目標(biāo)。就業(yè)問題，是一個經(jīng)濟問題，又是一個社會問題，也還是一個政治問題。今年上半年法國出現(xiàn)的騷亂就是因就業(yè)問題引起的。對具有13億人口的我國而言，就業(yè)問題在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有更大的“分量”，在一定程度上可以說，中國改革發(fā)展的成敗取決于就業(yè)問題解決的好壞。中國是農(nóng)業(yè)大國，有8億人屬于“農(nóng)民”的范疇，農(nóng)民的就業(yè)狀態(tài)從根本上決定了中國經(jīng)濟社會發(fā)展的狀態(tài)。如果說，在革命戰(zhàn)爭年代，農(nóng)民是決定戰(zhàn)爭勝負(fù)的決定力量，那么，在和平建設(shè)的今天，農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)就是改革發(fā)展成敗的決定力量。
一、農(nóng)民“就業(yè)狀態(tài)”的涵義
在展開論述之前，有必要對“就業(yè)狀態(tài)”這個概念做一個交代。在經(jīng)濟學(xué)上，最常用的概念是充分就業(yè)，盡管就業(yè)的含義后來擴展到各個生產(chǎn)要素，但最主要的仍是勞動力。這個概念主要是指就業(yè)的程度，從勞動力的供求數(shù)量對比關(guān)系上看，達到均衡也就實現(xiàn)了充分就業(yè)。但在中國，就業(yè)問題不只是一個勞動力與就業(yè)崗位多少的對比關(guān)系，更重要的是就業(yè)的平等性和就業(yè)能力的高低。就業(yè)平等與否不取決于個人的努力程度，是由一定的制度和體制環(huán)境造成的。就業(yè)能力高低，如果是個體性的差距，則與個人稟賦及努力程度密切相關(guān)，譬如同是大學(xué)畢業(yè)生，有的就業(yè)能力高，而有的就業(yè)能力低，這在任何一個社會都存在。但如果不是個體性的，而是群體性的差距，則是制度安排造成的，如教育資源的不平等分配就會造成這種結(jié)果。我國長期實行的城鄉(xiāng)分治體制，使農(nóng)民長期處于就業(yè)不平等和就業(yè)能力低下的狀態(tài)，一方面，對農(nóng)民就業(yè)，尤其是對外出打工者長期采取歧視的政策，他們不能平等就業(yè)；另一方面，教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源都是向城市傾斜，在極其落后的農(nóng)村環(huán)境中，造就了就業(yè)能力低下的農(nóng)民群體。而在經(jīng)濟學(xué)教科書關(guān)于就業(yè)問題的討論中，這些情況都被抽象掉了，或是在假設(shè)不存在不平等的情況下來分析的。
因此，分析我國農(nóng)民的就業(yè)問題，只是抽象地談?wù)撚卸嗌偈Ｓ鄤趧恿?、需要?chuàng)造多少就業(yè)崗位、有多少人失業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，勞動力供給和勞動力需求的數(shù)量對比關(guān)系無法涵蓋我國農(nóng)民就業(yè)的實際狀況，故在此用“就業(yè)狀態(tài)”這個概念來考察農(nóng)民的就業(yè)問題。
農(nóng)民“就業(yè)狀態(tài)”包括三層意思：一是指就業(yè)的平等性（或者說就業(yè)環(huán)境），二是指就業(yè)的能力，三是指就業(yè)的崗位（機會）。農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)的變化，就是指農(nóng)民就業(yè)的環(huán)境是否好轉(zhuǎn)，就業(yè)能力是否提高以及就業(yè)崗位是否增加。就業(yè)環(huán)境好轉(zhuǎn)了、就業(yè)能力提高了和就業(yè)崗位增加了，就可以說，中國農(nóng)民的就業(yè)狀態(tài)改善了；否則，就表明農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)沒有得到改善，甚至惡化了。由于農(nóng)民就業(yè)環(huán)境與就業(yè)能力決定于制度因素，就業(yè)崗位取決于經(jīng)濟增長，很自然，農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)的改善既要靠改革，也要靠發(fā)展，單有經(jīng)濟增長無法解決中國農(nóng)民的就業(yè)問題，而農(nóng)民就業(yè)問題解決不好，那其他問題都失去了化解的基礎(chǔ)。進一步推論，我們既需要“在發(fā)展中解決問題”的思想，也需要樹立“在改革中解決問題”的理念。
也許還要指出，農(nóng)民就業(yè)既指雇傭就業(yè)，即所謂的打工，也包括沒有被雇傭關(guān)系的“自我就業(yè)”，如從事種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、經(jīng)商，甚至開工廠、辦公司等等。打工也好，自我就業(yè)也罷，都離不開就業(yè)環(huán)境、就業(yè)能力和就業(yè)機會這三個方面。
二、重新認(rèn)識農(nóng)民就業(yè)問題
長期來實行城鄉(xiāng)分治制度造成的經(jīng)濟與社會的二元結(jié)構(gòu)，使我國的就業(yè)形成了兩大板塊：一是城鎮(zhèn)戶口勞動力的就業(yè)，二是農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶口勞動力的就業(yè)。對于第一就業(yè)板塊，我國長期是由政府來安排的，在計劃經(jīng)濟體制下完全由政府“包”起來，基本不需要個人操心。實行市場化改革以來，這種狀況被打破了，政府提出“堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針。”勞動力市場逐漸形成，企業(yè)下崗職工、高校畢業(yè)生及其他新增就業(yè)人員都需要自己尋找就業(yè)門路。但隨著城市就業(yè)壓力的增大，政府對此采取了許多傾斜性政策，2002年底開始實行的積極就業(yè)政策，主要就是針對城市而言的。而對于第二就業(yè)板塊，農(nóng)民長期固定于土地上，不允許流動。隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制激發(fā)出來的積極性和農(nóng)業(yè)效率的提高，一部分農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭企業(yè)等，開始了農(nóng)村的工業(yè)化。沿海地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化帶來了大量的勞動力需求，中西部地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力出現(xiàn)了大規(guī)模的異地轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了中國特有的“民工潮”。城市建筑業(yè)、運輸業(yè)、餐飲等服務(wù)業(yè)的快速擴張也拉動了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進，進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民也不斷擴大，現(xiàn)在已經(jīng)形成了一個龐大的“農(nóng)民工”群體，并成為我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化越來越重要的支撐力量。但農(nóng)民進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的過程完全是自發(fā)形成的，并非有意的安排，一方面是農(nóng)村長期的貧窮落后迫使農(nóng)民不得不尋找新的謀生之路，選擇外出打工，或者自我就業(yè)；另一方面是國民經(jīng)濟成長過程中產(chǎn)生了大量適合于農(nóng)民就業(yè)的工種和崗位。
第二就業(yè)板塊的多元化格局固然與改革開放的大背景相聯(lián)系，如允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體工商業(yè)等非國有經(jīng)濟（后來進一步變?yōu)榉枪薪?jīng)濟）的發(fā)展，為農(nóng)民就業(yè)提供了更大的空間，但在農(nóng)民就業(yè)的制度安排上并未有大的變化，近幾年政府對農(nóng)民就業(yè)的關(guān)心、關(guān)注和重視都零散地體現(xiàn)在與多元政策目標(biāo)相聯(lián)系的各項政策之中，如農(nóng)村稅費改革，目標(biāo)是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；關(guān)注“農(nóng)民工”問題，目標(biāo)是減緩長期不公正對待農(nóng)民工激發(fā)的各種社會矛盾；政府?dāng)U大對農(nóng)業(yè)的投入，目標(biāo)是糧食安全；開始給農(nóng)民提供一些勞動技能培訓(xùn)，目標(biāo)是緩解農(nóng)民長期不能平等獲得教育資源所帶來的巨大壓力；加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目標(biāo)是為大量的過剩生產(chǎn)能力找到出路，化解國民經(jīng)濟新階段的“過剩危機”等等。與過去相比，這些政策表現(xiàn)出巨大的進步性，體現(xiàn)了以人為本的新理念，而且對農(nóng)民就業(yè)也帶來了實實在在的幫助。問題是在各級政府尤其是地方政府仍以經(jīng)濟增長為首位目標(biāo)、大搞招商引資情勢下，農(nóng)民的就業(yè)問題依然是附帶的，甚至以“只有經(jīng)濟增長了才能為農(nóng)民提供更多就業(yè)機會”為理由而使農(nóng)民的就業(yè)問題遲遲難以進入到“體制內(nèi)”來。對農(nóng)民就業(yè)問題缺乏整體考慮，長期使之處于“體制外”原生態(tài)，平等就業(yè)就不可能實現(xiàn)，農(nóng)民的就業(yè)能力難以提高，農(nóng)民的就業(yè)機會也難以真正增加。農(nóng)民的就業(yè)狀態(tài)若在整體上不能得到有效改善，新農(nóng)村建設(shè)就可能出現(xiàn)“泡沫化”，“少取多予放活”的方針就可能變成了只是“送溫暖”、“關(guān)懷”和“照顧”，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展可能仍舊是“兩張皮”，最終的結(jié)果是
中國經(jīng)濟社會發(fā)展就會因“農(nóng)民就業(yè)”這個瓶頸而不可持續(xù)?；剡^頭看看我們過去所走的路，不難證明這一點。
我國1949年以來的幾次經(jīng)濟大調(diào)整，都是從農(nóng)業(yè)開始的，其實質(zhì)都是農(nóng)民就業(yè)安排的調(diào)整。1961年開始的國民經(jīng)濟大調(diào)整，首先就是讓近千萬人回鄉(xiāng)充實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力，解決吃飯的問題。1958年“以鋼為綱”的大躍進把農(nóng)村最主要的生產(chǎn)要素——勞動力，大量地吸納到工業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)嚴(yán)重“失血”，加上浮夸風(fēng)盛行，造成了糧食極度短缺、不少地方餓死人的惡果。這次教訓(xùn)強化了這樣一種觀念：要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能讓農(nóng)民輕易地離開土地。戰(zhàn)爭時期創(chuàng)造的“人海戰(zhàn)術(shù)”移植到了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域，出現(xiàn)了所謂“8億農(nóng)民搞飯吃”的局面。這種封閉式的加強農(nóng)業(yè)的做法，造成了長期的低效率，吃飯的問題并沒有因為人多而得到解決。直到農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)方式再一次得以調(diào)整，從以集體為單位的就業(yè)變?yōu)橐约彝閱挝坏木蜆I(yè)，使當(dāng)時水平下的個體就業(yè)能力得到充分發(fā)揮，改變了集體方式下人人種糧的狀況，促進了農(nóng)業(yè)的分工分業(yè)，以家庭為單位的種植、養(yǎng)殖和加工開始興盛起來。從集體到家庭的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民就業(yè)在有限的空間里有了更大的自由，農(nóng)業(yè)效率大大提高，農(nóng)民收入也出現(xiàn)了有史以來的大幅度增長。農(nóng)業(yè)的發(fā)展為工業(yè)和城市提供了新的發(fā)展空間，并一直延續(xù)到上世紀(jì)90年代中期。1998年出現(xiàn)的經(jīng)濟增長滑坡，標(biāo)志著1978年開始的農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)改善給整個國民經(jīng)濟帶來的發(fā)展空間已經(jīng)用到極致，城鄉(xiāng)之間的矛盾和沖突日益尖銳起來。
二者之間的矛盾和沖突表現(xiàn)在各個不同的層面，從結(jié)果上看，生活水平差距大，農(nóng)民消費能力低，至今仍有2300多萬人還沒有解決溫飽問題和1億低收入人口，農(nóng)民和政府關(guān)系的陷入緊張狀態(tài)；從條件上看，社會發(fā)展差距大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短缺，公共服務(wù)滯后，不少地方“家電用不了，有電用不起”；從制度上看，待遇不平等，戶籍概念下的農(nóng)民成了“另類”，農(nóng)民權(quán)益得不到保障，尤其在土地方面最為明顯。由此引發(fā)的矛盾和沖突催生了農(nóng)村稅費改革、“三農(nóng)”問題、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等新提法、新思路及其相應(yīng)的政策措施，以試圖緩解這種狀況。新農(nóng)村建設(shè)成為當(dāng)前的熱點，大家紛紛探討，試圖找出其中的要領(lǐng)，比如“關(guān)鍵”、“重點”、“核心”、“重心”等，由此形成五花八門的看法。有的認(rèn)為關(guān)鍵是提高農(nóng)民素質(zhì)，因為農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體；也有的認(rèn)為重點是加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)“水、氣、路、電”村村通，以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；還有的認(rèn)為核心是加大農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展投入，加強在基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、廣播電視等方面的公共服務(wù)體系建設(shè)；有部分同志提出，新農(nóng)村建設(shè)的重心是如何促進農(nóng)民增收，而讓農(nóng)民富起來的關(guān)鍵是減少農(nóng)民，轉(zhuǎn)移剩余勞動力；也還有從生產(chǎn)力發(fā)展的角度出發(fā)，認(rèn)為提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力是基礎(chǔ)；一些學(xué)者從制度、組織創(chuàng)新和農(nóng)民權(quán)利保護的角度分析，認(rèn)為當(dāng)前最重要的是維護農(nóng)民的權(quán)利，包括土地權(quán)、村民自治權(quán)和結(jié)社權(quán)等等。從一個側(cè)面看，這些觀點都有道理，有的確實是深層次的原因，政府的各種政策措施基本上也是從上述各個不同方面來推進的，取得了一些效果。但從整體觀察，缺乏一個共同的目標(biāo)，多元化的目標(biāo)沒有被整合起來，很難形成合力。不言而喻，這會使新農(nóng)村建設(shè)的整體效果大打折扣，將會導(dǎo)致城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展難有實質(zhì)性的進展。
其實，當(dāng)前我們面對的問題都與農(nóng)民的就業(yè)狀態(tài)有關(guān)。改革開放初期農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)的改善主要表現(xiàn)在給予了農(nóng)民更大的就業(yè)自由，從集體轉(zhuǎn)變以家庭為就業(yè)單位，農(nóng)民可以根據(jù)具體情況來安排自己的工種和崗位，可在種糧、種經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖、加工、經(jīng)商、打工等等之間做出不同層次的組合和選擇，使各種生產(chǎn)要素得到最充分、最有效的利用和使用；對土地、資金、家庭勞動力也可以實行不同層次的不同組合，以產(chǎn)生最大的收益。這種微觀就業(yè)狀態(tài)改善帶來的高效率一直支撐著中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化，也支撐著中國的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。但現(xiàn)在已經(jīng)到了極限，再也無法承受規(guī)模日益龐大的中國這個經(jīng)濟體所帶來的重壓，農(nóng)民有太多的不能承受之重。
戶籍概念下的“農(nóng)民”就業(yè)的范圍不斷擴大，進入的領(lǐng)域和行業(yè)越來越多，但種種不平等的“硬性”制度障礙和歧視農(nóng)民的“軟性”觀念障礙在阻礙農(nóng)民異地就業(yè)，在宏觀層面上制約了農(nóng)民作為生產(chǎn)要素潛能的進一步釋放。農(nóng)民整體的就業(yè)能力低下，主要從事簡單勞動，與這種就業(yè)能力對應(yīng)的就業(yè)格局會與我國工業(yè)化水平上升和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對高素質(zhì)勞動力的需求脫節(jié)，從而拖曳整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和提升。相對于龐大的剩余勞動力，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)給農(nóng)民提供的就業(yè)崗位依然不足，在宏觀層面看存在大量隱性失業(yè)。如果在宏觀層面的農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)不能逐步得到改善，我們面對的許多難題將無法解決，而且會造成新的矛盾和問題。下面幾個方面的問題都與農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)有內(nèi)在的直接聯(lián)系：
一是改革發(fā)展成果的共享。這是當(dāng)前社會上最為關(guān)注的問題，對改革的爭議也是由此引起的。從城鄉(xiāng)關(guān)系來看，農(nóng)民是低收入群體，改革發(fā)展成果更多地傾向了城市居民?？陀^分析，這主要是農(nóng)民的就業(yè)狀態(tài)未能得到同步改善所致，在就業(yè)能力低且不能平等就業(yè)的條件下，農(nóng)民如何去共享發(fā)展成果呢？政府的再分配是保證社會成員共享發(fā)展成果的重要環(huán)節(jié)，但堅實的基礎(chǔ)則還是要通過就業(yè)來實現(xiàn)。如果能平等就業(yè)和具有足夠的就業(yè)能力和就業(yè)機會，那么，發(fā)展成果的共享就可基本實現(xiàn)。
對政府而言，有兩條途徑：一是通過促進就業(yè)來實現(xiàn)發(fā)展成果的共享，二是通過強化再分配來實現(xiàn)發(fā)展成果共享。在現(xiàn)實中我們的政策更多地偏向后一條路徑，尤其是涉及到城鄉(xiāng)分配關(guān)系問題時，對前一條路徑重要性的認(rèn)識還不十分清晰。在農(nóng)村稅費改革之后，應(yīng)當(dāng)是轉(zhuǎn)變的時候了。
二是貧困群體的脫貧。目前全國農(nóng)村仍有2365萬人沒有解決溫飽問題，處于年收入683元至944元的低收入群體還有4067萬人，兩者合計達到6432萬人。若按照聯(lián)合國每人每天1美元的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我國的貧困人口將達到1億人。貧困人口的最主要特征是就業(yè)能力極其低下?？梢哉f，貧困是“就業(yè)的貧困”。在存在大量過剩勞動力的買方市場情形下，有一部分人必然找不到雇主，但這并不意味著找不到就業(yè)崗位（包括自我就業(yè)）。農(nóng)村的貧困人口大多數(shù)是小學(xué)文化水平，甚至是文盲，加上長期處于封閉的環(huán)境中，即使外出打工都很困難，更不要說通過生產(chǎn)經(jīng)營來實現(xiàn)自我就業(yè)。中國減貧能取得舉世矚目的成績，主要得益于農(nóng)民的微觀就業(yè)狀態(tài)大大改善，農(nóng)民有了更多的就業(yè)自由和自主選擇權(quán)。要進一步減貧，并鞏固減貧的效果，取決于農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)能否得到進一步的改善，使農(nóng)民有更好的就業(yè)環(huán)境、更強的就業(yè)能力和更多的就業(yè)機會。
三是農(nóng)民增收。農(nóng)民增收難，是農(nóng)民的微觀就業(yè)狀態(tài)難以進一步改善而產(chǎn)生的硬約束導(dǎo)致的。就業(yè)環(huán)境差，影響了農(nóng)民工資性收入增長，微薄的一點工資時常被老板克扣；就業(yè)能力低下，影響了農(nóng)民的收入來源，靠傳統(tǒng)耕作方式的種糧賣錢自然難以增收；相對于大量剩余勞動力來說，就業(yè)崗位的不足也使農(nóng)民增收遇到了宏觀層面的約束。農(nóng)民增收難的直接障礙在于農(nóng)民的就業(yè)狀態(tài)，而糧食價格、農(nóng)業(yè)成本、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等影響農(nóng)民增收的因素在目前既定的農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)下已經(jīng)沒有可進一步操作的空間。
四是減少農(nóng)民。從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的最終結(jié)果來看，減少農(nóng)民是必然的結(jié)果。工業(yè)化國家的發(fā)展歷程已經(jīng)充分證明了這一點，在中國也不會例外。但這個結(jié)果不會自動實現(xiàn)，需要農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)的相應(yīng)改變。這是前提條件，除了就業(yè)崗位在一定程度上可以由工業(yè)化、城鎮(zhèn)化來擴增之外，就業(yè)環(huán)境、就業(yè)能力都是這個過程本身所不能創(chuàng)造的。減少農(nóng)民和農(nóng)民的就業(yè)狀態(tài)有直接的關(guān)聯(lián)。盡管現(xiàn)在進城的“農(nóng)民工”隊伍在不斷擴大，但由于農(nóng)民在城市不能享受平等的市民待遇，因而使農(nóng)民難以在城市定居下來變成市民?！昂蝤B式”的就業(yè)使農(nóng)民永遠(yuǎn)只能是農(nóng)民。
從上面的分析中不難看出，農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)是我國改革發(fā)展中具有廣泛滲透性和關(guān)聯(lián)性的問題，而不是一個孤立于農(nóng)村范圍內(nèi)的問題。如果現(xiàn)行政策不能在宏觀層面促進農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)的改善，則上述問題都將無法破解；反過來說，如果我們的政策重心都圍繞農(nóng)民就業(yè)問題來做文章，則可產(chǎn)生廣泛的“關(guān)聯(lián)效應(yīng)”，帶動其他問題的解決，收到事半功倍之功效。
在中國，農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)是判斷城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)程度的基本標(biāo)志。只要農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)不斷改善，有更好的就業(yè)環(huán)境、更強的就業(yè)能力和更多的就業(yè)崗位，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展就會自動地趨向協(xié)調(diào)。像浙江等發(fā)達地區(qū)能率先發(fā)展起來，究其原因主要是農(nóng)民的就業(yè)狀態(tài)較好，地方政府營造了較好的就業(yè)環(huán)境，農(nóng)民有較強的就業(yè)能力，尤其是自我就業(yè)能力，從而推動了城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。就此而論，改善農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)應(yīng)成為我國改革發(fā)展始終不渝的基本目標(biāo)。這個目標(biāo)實現(xiàn)了，全面建設(shè)小康社會就可自然達成。
（作者單位：財政部科研所）
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