來自加納的Cynthia女士，在2006年就參加了由中國國際扶貧中心舉辦的“非洲國家扶貧政策和實踐官員研修班”，作為培訓(xùn)課程的安排之一，她和研修班的同學(xué)一起參觀了中國廣西龍勝縣孟化村“整村推進(jìn)”的扶貧項目。
她在學(xué)習(xí)總結(jié)中稱，“加納也有類似的減貧項目，但效果不盡人意，加納需要向中國學(xué)習(xí)扶貧開發(fā)模式的成功經(jīng)驗”，并且，她希望中國政府能派出減貧領(lǐng)域的專家去指導(dǎo)。
國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長劉福合告訴本報記者，“中國目前在推進(jìn)世界減貧目標(biāo)過程中，主要是通過開辦一些培訓(xùn)班和研討會，向依然存在大量貧困人口的國家和地區(qū)輸出成功的扶貧開發(fā)模式，這是中國對外扶貧援助的主要方式?！?/p>
與此同時，中國國內(nèi)的扶貧任務(wù)艱巨，依然“存在巨大的扶貧資金缺口”。
“縱然面對這樣的現(xiàn)實情況，中國是以積極主動的態(tài)度參與其中，并貢獻(xiàn)出中國的成功經(jīng)驗，這也是對國際上要求中國做‘負(fù)責(zé)任大國’呼聲的回應(yīng)，是中國外交戰(zhàn)略的組成部分。”劉福合對本報記者表示，“雖然中國在經(jīng)濟總量上已經(jīng)是世界第四，但是，中國遠(yuǎn)沒有到可以對外進(jìn)行大規(guī)模物質(zhì)和資金援助的階段”。
中國扶貧模式
9月28日，國務(wù)院扶貧辦就將于本月17日在北京召開的“關(guān)注貧困，行動起來”國際研討會，舉行了第一次新聞發(fā)布會。
2000年9月，在聯(lián)合國通過的《千年宣言》中對“千年發(fā)展目標(biāo)”(MDG)進(jìn)行了表述，MDG旨在解決與極端貧困相關(guān)的不同層面的問題——從經(jīng)濟貧困到饑餓、健康、教育、環(huán)境與性別問題。而“消除貧困與饑餓”是MDG的首要目標(biāo)，就是要在1990到2015年間使生活在1美元標(biāo)準(zhǔn)之下、遭受饑餓的人群比例減少一半。
國務(wù)院扶貧辦的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在扶貧領(lǐng)域，截至2006年底，中國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口從1978年的2.5億下降到2148萬，貧困發(fā)生率由原來的30.7%下降到2.3%。
從1986年開始，中國扶貧模式發(fā)生轉(zhuǎn)折，從那年開始，中國政府每年撥出144億元專項資金，進(jìn)行開發(fā)式扶貧，即變“輸血”為“造血”，目的在于提高貧困人口的勞動能力。
9月28日，劉福合描述中國扶貧模式的核心特點包括“政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生、全面發(fā)展的開發(fā)式扶貧”。
此前的9月25日，由中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《中國發(fā)展報告2007：在發(fā)展中消除貧困》(簡稱《報告》)中提出，中國原有的以維持生存為基本出發(fā)點的農(nóng)村貧困線已不足以反映農(nóng)村居民在發(fā)展自身能力方面的基本需要，有關(guān)部門應(yīng)研究并建立包括醫(yī)療和教育基本需要在內(nèi)的發(fā)展貧困線的概念，爭取在下一個扶貧十年計劃中啟用新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
對此，劉福合承認(rèn)目前中國采用的貧困線標(biāo)準(zhǔn)還沒有與國際上通行的人均每天消費1美元的標(biāo)準(zhǔn)完全接軌，但他強調(diào)，“從人民幣的購買力平價角度來看，中國的貧困線標(biāo)準(zhǔn)基本上是和國際上接軌的”。
“另外，國家需要從稅收等方面嘗試鼓勵捐助的制度設(shè)計”，而針對和慈善事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的社會民間組織的建立和管理，他表示，這在中國目前看來還是比較敏感的事情，而這些組織的建立、運營并贏得公信是促進(jìn)社會慈善事業(yè)發(fā)展的重要推動力。
扶貧援助輸出
10月17日，是全球第15個國際消除貧困日。屆時，將有來自亞洲、非洲、美洲、歐洲、大洋洲等50多個國家的政府官員、國際機構(gòu)及非政府組織代表、學(xué)者等約400名中外嘉賓參與探討全球領(lǐng)域的減貧問題。議題直指“擺脫貧困與饑餓的國家發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀經(jīng)濟社會政策以及減貧戰(zhàn)略”、“不同國家和地區(qū)消除貧困與饑餓的政策與行動”、“不同機構(gòu)在減貧中不斷變化的作用”等。
該會議召開的一個大的背景是，貧困問題仍然是當(dāng)今世界面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一，世界上仍有超過10億的絕對貧困人口生活在每人每天1美元標(biāo)準(zhǔn)之下，大約8億人處于食物不安全狀態(tài)，或者因為食不果腹而不能正常勞動、健康生活。
劉福合認(rèn)為，讓國際社會更全面地認(rèn)識到中國扶貧開發(fā)所面臨的巨大挑戰(zhàn)，讓國際社會對中國的扶貧有一個全面、新的認(rèn)識，表明“中國政府在致力于解決國內(nèi)貧困問題的同時，也努力推動著全球減貧事業(yè)的進(jìn)程”。
而中國的對外扶貧援助被其評價為是中國外交戰(zhàn)略的組成部分，有利于塑造中國在國際上的“負(fù)責(zé)任大國”的形象。(記者 葉建國)
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