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建議政府適時出臺補(bǔ)充性政策

　　記者：一旦產(chǎn)生由于證據(jù)缺失導(dǎo)致糾紛的情況下，爭議雙方都應(yīng)該負(fù)怎樣的責(zé)任？

　　張保生：在這個問題上，我們剛才討論時產(chǎn)生了一些分歧。一些學(xué)者認(rèn)為，糾紛雙方是平等的民事主體。銀行不對地震負(fù)責(zé)，因為對銀行來說地震也是不可抗力，在雙方都沒有證據(jù)的情況下，沒人負(fù)責(zé)。就如同公民的房子損毀一樣，如果沒有投保，是沒有人負(fù)責(zé)的。

　　另一部分學(xué)者則認(rèn)為，在這種不可抗力面前，受災(zāi)群眾是弱勢群體，是救助對象，金融機(jī)構(gòu)負(fù)有為儲戶保管財產(chǎn)的義務(wù)，因此負(fù)有更多的舉證責(zé)任，還有社會責(zé)任。在社會主義制度下尤其應(yīng)該如此。

　　記者：民事訴訟中有一個基本原則“誰主張，誰舉證”，地震災(zāi)害之下，受災(zāi)群眾是否可以不負(fù)舉證義務(wù)？

　　張保生：我認(rèn)為，這是常態(tài)下的證據(jù)規(guī)則。在遇到不可抗力的情況下，按照《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第七條：在法律沒有具體規(guī)定，依本規(guī)定及其他司法解釋無法確定舉證責(zé)任承擔(dān)時，人民法院可以根據(jù)公平原則和誠實信用原則，綜合當(dāng)事人舉證能力等因素確定舉證責(zé)任的承擔(dān)。這條規(guī)定，我認(rèn)為適用于目前災(zāi)區(qū)儲戶遇到的一些很難查明事實的特殊情況，可以考慮運(yùn)用這里所說的“公平原則和誠實信用原則”來解決某些特殊的爭端，災(zāi)區(qū)存款人和權(quán)益人不該承擔(dān)舉證不能的不利后果。

　　民事訴訟法律調(diào)整的是平等主體之間的法律關(guān)系，在重大災(zāi)害發(fā)生的特殊情況下，存款人和銀行的關(guān)系其實是不平等的。受災(zāi)群眾是弱勢群體，他們已經(jīng)喪失了住房、家園甚至喪失了親人，有些人已經(jīng)變得一無所有。我覺得在這種情況下，證據(jù)規(guī)則的“鐵面孔”也有一個根據(jù)情勢變更的情況要服從人類生存的更高價值的問題。受災(zāi)群眾不能舉證，證明責(zé)任可以適當(dāng)轉(zhuǎn)移。舉個極端的例子，某個受災(zāi)群眾的5萬元錢存款單據(jù)沒了，銀行的證據(jù)也沒了，銀行不承認(rèn)他的這筆存款，那么銀行應(yīng)該適當(dāng)承擔(dān)該受災(zāi)群眾沒有存5萬元錢的舉證責(zé)任。我這里一直在強(qiáng)調(diào)“受災(zāi)群眾”，因為他們不是普通的當(dāng)事人，而是在重大災(zāi)難下的特殊當(dāng)事人；我也一直在強(qiáng)調(diào)銀行“適當(dāng)?shù)摹迸e證責(zé)任，因為盡管在災(zāi)害面前銀行也有損失，但銀行在受災(zāi)群眾面前并不是與之完全平等的民事主體。有人在研究“災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)”，我看我們也應(yīng)該研究一下“災(zāi)害法學(xué)”。法律是人制定的，目的是為了維護(hù)人類的生存、發(fā)展和秩序，為了維護(hù)社會正義等價值。

　　因此，在災(zāi)害面前，當(dāng)法律無法完全解決問題時，建議政府適時出臺一些補(bǔ)充性的政策。法律不是萬能的，和諧社會的建設(shè)還需要某些政策措施補(bǔ)充法律的空隙。

　　最大程度保護(hù)人民利益

　　記者：近期，銀行方面出臺了一些特殊金融政策，您也談到了，比如，有效存款憑證缺失，存款人可以提供其他有效證明信息，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可向其先行支付5000元以下的現(xiàn)金。您對這些措施怎么看？

　　張保生：剛才討論的時候有人引用一位參加過當(dāng)年唐山大地震抗災(zāi)的老專家的話說，32年前在抗災(zāi)的第一時間就對銀行、政府等機(jī)構(gòu)的信息進(jìn)行了保護(hù)，有的銀行搶救出來的資料幾分幾厘都能對得上。李曙光教授也談到，中國銀監(jiān)會主席劉明康22日來到四川地震災(zāi)區(qū)時表示，對于受災(zāi)地區(qū)客戶的存款，“一個子都不會少”。中國人民銀行綿陽中心支行黃全祥副行長在接受媒體采訪時表示：該中心支行第一時間啟動了自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，目前已經(jīng)開通大、小額支付系統(tǒng)，對于丟失銀行憑證的儲蓄戶，可以先向相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行口頭掛失，對于遇難者的存款和丟失存款憑證的受災(zāi)群眾，客戶的資料信息不僅在當(dāng)?shù)厮诮鹑跈C(jī)構(gòu)被錄入存檔，在成都的金融機(jī)構(gòu)也有客戶相應(yīng)完整的資料信息，只要一調(diào)出，可以一目了然。沒有相應(yīng)存款憑證，可以憑有效證件和證明，到金融網(wǎng)點采取打借條的形式進(jìn)行借錢；今后該地區(qū)的所有金融機(jī)構(gòu)營業(yè)秩序恢復(fù)正常，儲蓄戶可以將存款取出進(jìn)行返還。這次的抗災(zāi)，是一次系統(tǒng)地抗災(zāi)過程，災(zāi)民應(yīng)該對政府的能力有充分的信心。

　　記者：此次地震中，還有一種很特殊或者很不幸的情況，有些村子被泥石流掩埋了，可能這些人都不在了。或者說，有些孤兒或者孤老，他們并不知道自己的父母或者兒女在銀行里存了多少錢，甚至是存沒存錢，但是，他們是這些死難人的財產(chǎn)的法定繼承人，這些錢可能對他們以后的生活很有幫助，這種情況該怎么辦？

　　張保生：剛才有些學(xué)者說了，應(yīng)該說銀行沒有替儲戶尋找繼承人的義務(wù)。相反，照銀行的慣例，無主存款過了一定期限可以作為銀行的存款余額，也就是歸銀行了。從這個角度說，銀行作為商業(yè)機(jī)構(gòu)缺乏尋找無主存款人或繼承人的動機(jī)。

　　但是在這么特殊的天災(zāi)面前，建議政府救災(zāi)機(jī)構(gòu)能夠把尋找財產(chǎn)所有人或繼承人的工作承擔(dān)起來，這就是救災(zāi)！保密原則與尋找繼承人之間存在矛盾。法律上有規(guī)定，個人財產(chǎn)超過20年還沒有繼承人的話，繼承權(quán)自動消滅，這也涉及在一些非常情況下，在自然災(zāi)害的不可抗力發(fā)生時，法律是不是要維護(hù)實質(zhì)正義的問題。一位銀行主管曾向我透露，任何銀行都有一筆“存款余額”，是由于存款人失蹤、死亡或者存款證據(jù)丟失等多種原因，導(dǎo)致這筆錢永遠(yuǎn)沒人去領(lǐng)取了。在這種情況下，銀行可以考慮從這筆錢中劃出一項“救災(zāi)基金”，用于處理一些由于證據(jù)不足產(chǎn)生的存款糾紛。這就是救災(zāi)嘛。

　　記者：除以上提到的這些，您覺得還有哪些情況值得注意？

　　張保生：還有民間借貸問題應(yīng)當(dāng)注意，民間借貸有時數(shù)額還是比較大的。如果信貸員還沒有來得及將當(dāng)天的賬務(wù)上交，但錢已經(jīng)借貸出去了，怎么辦？還有，當(dāng)事人一方或者雙方的證據(jù)丟失，一方不愿意承認(rèn)的，情況比較麻煩。因為沒有任何組織和機(jī)構(gòu)保存他們借貸的信息。在這種情況下，個人恐怕不得不承受一些損失了。因為民間借貸雙方確實是平等主體。

　　對一些實在無法解決的問題，在為受災(zāi)群眾著想的前提下，可以考慮用政府設(shè)立的救災(zāi)基金來解決。

　　總之，理論是灰色的，生命之樹常青?！盀?zāi)區(qū)實際的情況可能要比我們現(xiàn)在想象的還要復(fù)雜，以后如果遇到具體案例的時候，我們愿意進(jìn)行更加深入地研討，為救災(zāi)提供更多的智力幫助和建議。需要特別說明的一點，這次我們要面對的不僅是救災(zāi)的問題，而且還有金融安全的問題，銀行里的錢是老百姓的，也不能只顧救災(zāi)而忽視了這方面的問題?！睆埍Ｉ洪L最后說。（記者 焦紅艷）