四川汶川地震造成了巨大的人員、財(cái)產(chǎn)損失，但是，救災(zāi)過程中透顯出巨大的國家力量和人民力量。如果在災(zāi)后重建中，采取合適的原則和措施，將兩種力量充分地融合和發(fā)揮，不僅能重建好災(zāi)區(qū)，還能成為重建國家經(jīng)濟(jì)體系、管理體系和社會價(jià)值體系的推力。
一、 原則
災(zāi)后重建要遵循四大原則：一是科學(xué)發(fā)展原則，二是和諧原則，三是慎省原則，四是全觀原則?？茖W(xué)發(fā)展原則，就是在災(zāi)后重建中，要貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，在科學(xué)測度和規(guī)劃的基礎(chǔ)上實(shí)施重建，鄉(xiāng)村災(zāi)后重建與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需符合新型工業(yè)化的要求；和諧原則就是在重建中要遵循人與自然的和諧，人與人的和諧、社會與政府的和諧；要充分考慮本地自然環(huán)境的承載能力和變化趨勢，宜荒則荒，宜居則居，宜業(yè)則業(yè)。要合理處理個(gè)人、企業(yè)與國家在地震災(zāi)害和災(zāi)后重建中的利益關(guān)系和合理協(xié)調(diào)彼此間的責(zé)任。慎省原則，就是要認(rèn)真分析在地震發(fā)生中和救災(zāi)中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象，總結(jié)出好的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不足，例如人民的防震意識和知識、各類建筑的抗震能力、出現(xiàn)災(zāi)害后政府的資源能力和應(yīng)急能力，社會的組織和動員能力等。全觀原則，就是災(zāi)后重建不僅僅是解決目前的困難，還要立足長遠(yuǎn)的發(fā)展和安康，不僅是要重建災(zāi)區(qū)、還要重建國家相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體系、行政體系和社會體系。
二、 措施
這次災(zāi)后重建涉及經(jīng)濟(jì)體系、行政體系和社會體系的重建。
就經(jīng)濟(jì)體系來說，首先是包括土地產(chǎn)權(quán)、各類債權(quán)、股權(quán)及其他產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)重建。經(jīng)過地震之后，江河易形，原有地形地貌發(fā)生了變化；同時(shí)，人事變遷，不少人在地震中喪生，田地、林地、宅基地等都需要重新清理、界定和分配。各類經(jīng)濟(jì)主體之間如居民與銀行等金融機(jī)構(gòu)之間存在的借貸關(guān)系，有些已經(jīng)滅失，有些債務(wù)人不再存在、抵押標(biāo)的物不復(fù)存在。還有不少企業(yè)遭受重創(chuàng)，相應(yīng)的股權(quán)受到嚴(yán)重?fù)p失。國家應(yīng)建立對產(chǎn)權(quán)損失的補(bǔ)助制度，例如對失去土地的居民建立土地補(bǔ)足制度，對房屋損失同時(shí)負(fù)有對金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)的居民，通過國家補(bǔ)助和金融機(jī)構(gòu)減免方式予以解決；對企業(yè)股權(quán)損失的通過國家資助重建企業(yè)的方式予以恢復(fù)。其次是基礎(chǔ)設(shè)施體系的重建。經(jīng)過地震之后，大量道路、交通、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施受損，對這些基礎(chǔ)設(shè)施的修補(bǔ)、恢復(fù)和重建，需采取國家資助、相應(yīng)企業(yè)投資和引入社會資本的市場化運(yùn)作方式重建。三是產(chǎn)業(yè)體系的重建。經(jīng)過地震之后，不少企業(yè)和產(chǎn)業(yè)受到毀滅性打擊，需要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求重建產(chǎn)業(yè)體系。例如大量的自然風(fēng)貌和人文景觀受到破壞，旅游業(yè)受到打擊，重建可根據(jù)實(shí)際情況，有些可以修復(fù)和重建，有些則可以保持災(zāi)難原貌，開發(fā)地震災(zāi)情游。
就行政體系來說，受災(zāi)地區(qū)的不少政府組織成員在地震中喪生，不少基層組織不復(fù)存在或不再完整。在政府組織重建中，除了將在地震救災(zāi)中表現(xiàn)出優(yōu)異品質(zhì)的居民補(bǔ)入基層組織外，還應(yīng)當(dāng)異地選派一些經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀干部和優(yōu)秀的志愿畢業(yè)大學(xué)生到縣、鄉(xiāng)、村等行政組織中任職，使行政組織在災(zāi)后重建和新農(nóng)村建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)規(guī)劃重建中發(fā)揮有效的組織、協(xié)調(diào)和推動作用。
就社會體系來說，首先是人的重建。在地震災(zāi)害中，大量人口遇難造成局部地區(qū)人口驟減，要采取人口遷徙鼓勵(lì)政策，對其他地方的人口遷徙到人口稀少的受災(zāi)地區(qū)給予鼓勵(lì)和支持。幸存者當(dāng)中不少身體受到損殘，精神受到創(chuàng)傷，對于這些人，除了給予長期的生活救助外，還要給予長期的精神救助。其次是家庭的重建。在地震中，不少家庭不再存在或不再完整，大量的孤兒、孤寡老人以及喪偶家庭、失去孩子的家庭出現(xiàn)，國家除了給予生活救助外，還要出臺政策，采取措施鼓勵(lì)重建完整家庭，如建立對孤兒、孤寡老人的認(rèn)養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，為喪偶者重組家庭、新建家庭提供信息服務(wù)，對失去孩子或孩子致殘的家庭在計(jì)劃生育政策方面給予優(yōu)惠政策。
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