“零饑餓”計(jì)劃
“家庭救助金計(jì)劃”是“零饑餓”計(jì)劃的重要組成部分，其作用是給貧困家庭提供基本的生活保障。
享受“家庭救助金計(jì)劃”的家庭必須持身份和收入證明在當(dāng)?shù)卣怯?，而且每?jī)赡曛匦碌怯浺淮?。政府發(fā)給符合條件的家庭一個(gè)銀行卡，每月定期打入救助金。持卡人可以到銀行提取現(xiàn)金，也可以到任何超市和商店購(gòu)物。這種方式把聯(lián)邦政府的社會(huì)救助金直接發(fā)到救助對(duì)象手中，避免了被地方官員貪污挪用的可能性。
普及教育和提高健康水平是幫助貧困家庭脫貧的基礎(chǔ)。盡管巴西實(shí)行免費(fèi)教育，但是仍有不少家庭因貧困讓孩子去當(dāng)童工。因此，巴西政府把領(lǐng)取救助金與兒童的教育和健康掛鉤，規(guī)定15歲以下兒童的上課出勤率必須達(dá)到85%，16歲和17歲少年的上學(xué)出勤率必須達(dá)到75%，七歲以下兒童必須按衛(wèi)生部規(guī)定的日期打預(yù)防針，懷孕婦女必須按期進(jìn)行圍產(chǎn)期檢查。只有憑學(xué)校和衛(wèi)生部門的證明才能繼續(xù)領(lǐng)到救助金。
救助金不僅解決了貧困家庭的吃飯問題，促進(jìn)了教育和衛(wèi)生普及，而且還成為不少貧困地區(qū)主要的資金來(lái)源。窮人拿了這些救助金后全部用于消費(fèi)，從而激活了當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)，活躍了經(jīng)濟(jì)，增加了就業(yè)。因此，這一計(jì)劃受到巴西社會(huì)的普遍支持，在國(guó)際社會(huì)也得到高度評(píng)價(jià)。
2009年，巴西政府為“家庭救助金計(jì)劃”撥款119億雷亞爾，受益家庭達(dá)到1240萬(wàn)戶，受益人口高達(dá)4950萬(wàn)人，約占巴西全國(guó)人口的26%。2010年，巴西政府將繼續(xù)加大社會(huì)項(xiàng)目投入，“家庭救助計(jì)劃”的預(yù)算增加到137億雷亞爾，比去年增加了15.1%。
合理調(diào)節(jié)工資漲幅
每年提高最低工資，同時(shí)壓低高收入者的工資漲幅也是巴西政府縮小貧富差距的重要措施。自2003年盧拉政府上臺(tái)執(zhí)政以來(lái)，巴西最低工資額增幅已達(dá)155%，扣除通貨膨脹因素的實(shí)際增幅達(dá)到53.46%。據(jù)巴西國(guó)家地理統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)計(jì)，2004年至200 8年，巴西的平均工資增長(zhǎng)17.3%，但是同期占總?cè)藬?shù)10%的低收入勞動(dòng)者的工資上漲了34%，占總?cè)藬?shù)10%的高收入者的工資僅上漲12.4%，低于全國(guó)工資平均增長(zhǎng)率。2005年以來(lái)，高收入者占全國(guó)工資總額的比例逐年下降。2007年，占總數(shù)10%的高收入者占全國(guó)工資總額的比例為4 3.3%，2 0 0 8年下降到42.7%。而低收入者占全國(guó)工資總額的比例則相應(yīng)逐年上升。
巴西實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療制度，在公立醫(yī)院看病、手術(shù)、拿醫(yī)院藥房供應(yīng)的基本藥物和住院都不收費(fèi)。雖然到公立醫(yī)院看病需要排長(zhǎng)隊(duì)，有的醫(yī)院條件也比較差，但窮人還是能得到基本的醫(yī)療保障，不至于因家里有人生大病陷入困境。
覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度對(duì)扶貧解困發(fā)揮了重要作用。城里人男性的退休年齡為65歲，女性為60歲。只要繳納了180個(gè)月的退休保險(xiǎn)就可以領(lǐng)退休金。農(nóng)村人的退休年齡分別減少五歲，只要證明參加過(guò)180個(gè)月的農(nóng)村勞動(dòng)就可以領(lǐng)一個(gè)最低工資的退休金。65歲以上的老人只要家里的人均收入不足1/4個(gè)最低工資可以向政府申請(qǐng)一個(gè)最低工資的補(bǔ)貼。殘疾人也可以申請(qǐng)同樣的補(bǔ)貼。
充分利用稅收手段
征收個(gè)人所得稅也是政府調(diào)整收入差距的重要手段。巴西實(shí)行四級(jí)累進(jìn)稅率，收入越高繳稅越多。但是，用于教育和醫(yī)療的費(fèi)用可以申請(qǐng)退稅。有21歲以下的子女、殘疾子女或24歲以下上大學(xué)的子女每人可減稅150.69雷亞爾。
受學(xué)校教育程度的差距決定工資收入的差距。巴西的中小學(xué)是私立的好，大學(xué)是公立的好，而且免收學(xué)費(fèi)。但是，能考上公立大學(xué)的基本都是私立學(xué)校畢業(yè)的有錢人家的子女。為了讓貧困家庭出身的孩子不輸在教育上，巴西政府從2005年開始試行公立大學(xué)招生時(shí)為公立中學(xué)畢業(yè)的貧困學(xué)生留出一定名額。目前已有30多所公立大學(xué)實(shí)行這一政策。
巴西應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所最近發(fā)布的研究報(bào)告預(yù)測(cè)，如果巴西能夠繼續(xù)保持2003年以來(lái)快速減貧的勢(shì)頭，到2016年巴西的貧困率將下降到4%，基尼系數(shù)將從2008年的0.544下降到0.488，接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。但是也有專家指出這個(gè)預(yù)測(cè)過(guò)于樂觀，巴西的減貧工作仍然任重道遠(yuǎn)。
阿根廷：完善社會(huì)保障化解仇富心態(tài)
記者宋潔云馮俊揚(yáng)
布宜諾斯艾利斯報(bào)道
阿根廷是拉美國(guó)家中貧富懸殊比較明顯的國(guó)家之一，但是阿根廷國(guó)民中并不存在明顯的“仇富”心態(tài)，主要原因是阿根廷政府重視衛(wèi)生、教育等公共領(lǐng)域投資，使貧困階層可以免費(fèi)享受教育和醫(yī)療。
增長(zhǎng)難掩問題貧富差距拉大
從上世紀(jì)90年代中期至今，阿根廷的基尼系數(shù)基本在0.43至0.5之間波動(dòng)，而國(guó)際社會(huì)公認(rèn)基尼系數(shù)超過(guò)0.4就處于警戒水平。2001年爆發(fā)的金融危機(jī)使得阿根廷經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況惡化，基尼系數(shù)一度達(dá)到0.55的水平，此后逐年回落，2008年回落到0.45的水平。
根據(jù)阿根廷國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布的報(bào)告稱，2009年以來(lái)阿根廷的貧富差距逐漸拉大，高收入群體和低收入群體的收入差距擴(kuò)大到26倍。
根據(jù)阿根廷國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每季度進(jìn)行的家庭情況調(diào)查，截至2009年第二季度，在阿根廷全國(guó)31個(gè)主要城市中，10%的最貧困人口每個(gè)月的總收入為三億比索(一美元約合3.82比索)，人均月收入僅為216比索。而該國(guó)10%最富裕人口的月總收入為78.45億比索，人均月收入為5669比索。
報(bào)告指出，阿根廷10%的最富裕階層和10%的最貧困階層月收入的差距為26.2倍，而在2008年同期這一差距為23.4倍。
報(bào)告分析說(shuō)，近年來(lái)阿根廷經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，但是富裕階層成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的受益者，而低收入階層收入的增長(zhǎng)速度相對(duì)較慢，導(dǎo)致阿根廷的貧富差距進(jìn)一步拉大。
阿根廷試驗(yàn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心負(fù)責(zé)人維多利亞·希亞里索強(qiáng)調(diào)，阿根廷經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)近20年的增長(zhǎng)，貧富懸殊的問題不僅沒有得到妥善解決，而且呈現(xiàn)加劇趨勢(shì)，值得政府深刻反思。如何讓低收入階層從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中受益，使其收入增長(zhǎng)速度達(dá)到甚至超過(guò)全社會(huì)的平均水平，是政府必須盡快解決的問題。
保障窮人生活化解仇富情緒
阿根廷貧富差距懸殊，但是并沒有因此造成窮人明顯的“仇富”心態(tài)和社會(huì)不同階層之間的激烈矛盾。近年來(lái)，雖然阿根廷的社會(huì)治安狀況有所惡化，但是暴力犯罪事件的矛頭沒有專門指向富人。
阿根廷社會(huì)各階層實(shí)現(xiàn)和諧共處的主要原因之一是，政府非常重視在衛(wèi)生和教育等公共領(lǐng)域的投資，使貧困階層的溫飽和基本生活有可靠保障，因此不容易產(chǎn)生仇視富人和社會(huì)的心態(tài)。
阿根廷的醫(yī)療系統(tǒng)由私立醫(yī)院、工會(huì)醫(yī)院和公立醫(yī)院組成。中產(chǎn)階層和富裕階層基本選擇私立醫(yī)院，每個(gè)月繳納固定費(fèi)用就可以享受良好的醫(yī)療服務(wù)。有正式工作的員工則和家人一起加入工會(huì)醫(yī)院，看病基本免費(fèi)。公立醫(yī)院則面向非正式勞工和失業(yè)者，看病就診完全免費(fèi)，即使是進(jìn)行器官移植這樣的大手術(shù)也是免費(fèi)。
阿根廷實(shí)行醫(yī)藥分家，但是藥品價(jià)格受到嚴(yán)格控制，而且加入醫(yī)療計(jì)劃或者領(lǐng)取醫(yī)院的打折卡后購(gòu)買藥物可以拿到很高的折扣。貧困家庭則可以向政府提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)部門核實(shí)后獲得免費(fèi)發(fā)放的基本藥物。
阿根廷的公立學(xué)校從幼兒園到中學(xué)都是免費(fèi)。貧困家庭的兒童不僅可以免費(fèi)上學(xué)，還可以在學(xué)校吃到一頓營(yíng)養(yǎng)有保障的午餐。
此外，阿根廷政府每年都向低收入階層民眾發(fā)放各種津貼，最近還決定向非正式勞工(黑工)和失業(yè)者的每個(gè)未成年子女發(fā)放180比索的補(bǔ)貼，改善貧困家庭的生活狀況。
在阿根廷的勞資關(guān)系中，政府和司法部門都無(wú)條件傾向勞工利益，勞工最低工資每年都保持上漲。這種做法雖然造成了對(duì)勞工的過(guò)度保障和縱容，對(duì)阿根廷經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸引外資造成不利影響，但使勞工的合法權(quán)益得到了保證，因此阿根廷的勞工并不仇視企業(yè)家和富人。
加大公共投資穩(wěn)定中產(chǎn)階級(jí)
曾經(jīng)在中國(guó)生活多年的阿根廷薩爾瓦多大學(xué)中國(guó)問題專家馬萊納在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，中國(guó)和阿根廷的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及社會(huì)狀況并不相同，但是阿根廷在緩解貧富階層矛盾方面仍值得中國(guó)借鑒。
首先，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和阿根廷相差不多，但是中國(guó)政府的整體財(cái)力和投資效率明顯高于阿根廷。不過(guò)，中國(guó)政府在公共衛(wèi)生和教育等領(lǐng)域的投資需要加強(qiáng)，昂貴的醫(yī)療費(fèi)用和學(xué)費(fèi)使貧困階層面臨沉重壓力，容易讓貧困階層因?yàn)樯钕萑肜Ь扯a(chǎn)生仇視富人和社會(huì)的心態(tài)。
其次，中國(guó)勞工和企業(yè)主相比處于弱勢(shì)，因此容易產(chǎn)生仇視雇主和富裕階層的情緒。
馬萊納說(shuō)，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)積累了發(fā)展的資本，而且正處于調(diào)整結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，因此加強(qiáng)對(duì)勞工權(quán)益的維護(hù)，提高勞工的基本工資正當(dāng)其時(shí)，這對(duì)于改善民生、緩和貧富矛盾具有重要意義。
馬萊納同時(shí)認(rèn)為，培育一個(gè)不斷擴(kuò)大的中產(chǎn)階級(jí)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。近年來(lái)，阿根廷政府對(duì)稅收制度進(jìn)行了改革，增加對(duì)富裕階層課稅力度，減輕中產(chǎn)階級(jí)的賦稅負(fù)擔(dān)，盡可能幫助他們積累財(cái)富。
美國(guó)：扶貧抑富鼓勵(lì)慈善
記者劉洪華盛頓報(bào)道
富而且仁，已成為許多美國(guó)富豪在超越物質(zhì)需求后的精神追求，他們中的很多人熱心慈善，把回饋社會(huì)、幫助窮人作為自己的一項(xiàng)義務(wù)和道德要求。同時(shí)，美國(guó)政府采用累進(jìn)稅率、征收遺產(chǎn)稅等政策，也起到了扶貧抑富、鼓勵(lì)慈善事業(yè)發(fā)展的作用。
用好財(cái)富是責(zé)任
美國(guó)富豪沃倫·巴菲特在2006年簽署捐贈(zèng)意向書，決定向五家慈善基金會(huì)捐出其財(cái)富的85%，當(dāng)時(shí)約折合375億美元。這是美國(guó)和世界歷史上最大一筆慈善捐款，超過(guò)許多國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。
對(duì)于捐贈(zèng)舉動(dòng)，巴菲特說(shuō)：“我不是財(cái)富王朝的熱衷者，特別是在世界上還有60億人比我們窮得多的時(shí)候。”他說(shuō)，他希望自己的舉動(dòng)能帶動(dòng)更多的富豪慷慨解囊。
從洛克菲勒到卡內(nèi)基，從比爾·蓋茨到巴菲特，在美國(guó)，關(guān)心慈善事業(yè)、捐助大筆善款，早已成為富豪們的一項(xiàng)義務(wù)，而如何利用好財(cái)富則成為富豪們的一項(xiàng)責(zé)任。他們熱心慈善事業(yè)的財(cái)富觀背后則是美國(guó)社會(huì)文化的影響。
首先，慈善在美國(guó)是一種傳統(tǒng)。許多美國(guó)富豪認(rèn)同卡內(nèi)基的名言“在巨富中死去，是一種恥辱”，他們把回饋社會(huì)、幫助窮人作為自己的一項(xiàng)義務(wù)和道德要求。
建立了世界上最大慈善基金會(huì)的蓋茨曾說(shuō)，巨額財(cái)富對(duì)他來(lái)說(shuō)“不僅是巨大的權(quán)利，也是巨大的義務(wù)”。蓋茨是慈善的示范者，他和夫人迄今已向慈善事業(yè)捐款300多億美元。
其次，崇尚自我奮斗精神。美國(guó)一家財(cái)富調(diào)查公司的研究報(bào)告稱，繼承的財(cái)產(chǎn)在美國(guó)富翁財(cái)產(chǎn)總量中所占比例不足10%，絕大多數(shù)人都是白手起家。
國(guó)家政策遏制財(cái)富轉(zhuǎn)移
如果說(shuō)美國(guó)富人的慈善意識(shí)背后有多種因素，那么美國(guó)政府的一系列扶貧抑富、鼓勵(lì)慈善的政策，則引導(dǎo)富人將財(cái)富用于正當(dāng)途徑。按照美國(guó)華裔學(xué)者黃靖的說(shuō)法，美國(guó)社會(huì)分配的重要特點(diǎn)是遏制財(cái)富轉(zhuǎn)移。
一、遏制財(cái)富縱向轉(zhuǎn)移，即通過(guò)征收遺產(chǎn)稅等方式，避免財(cái)富在某個(gè)家族內(nèi)部過(guò)度集中。以遺產(chǎn)稅為例，美國(guó)聯(lián)邦遺產(chǎn)法的基本框架由1976年的《稅收改革法》確立，當(dāng)時(shí)遺產(chǎn)稅起征點(diǎn)60萬(wàn)美元，現(xiàn)上調(diào)為200萬(wàn)美元。遺產(chǎn)稅收征收采用累時(shí)稅率，即繼承的遺產(chǎn)越多，稅率越高。但如果富豪捐助慈善事業(yè)，則可減免一定的稅費(fèi)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)，一些遺產(chǎn)繼承人須繳納的遺產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅的聯(lián)合稅率可能高達(dá)所繼承遺產(chǎn)價(jià)值的70%。美國(guó)獨(dú)立商業(yè)聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，高昂的稅費(fèi)使七成美國(guó)富人無(wú)法將自己的企業(yè)傳給下一代。
盡管有一些美國(guó)人認(rèn)為，征收遺產(chǎn)稅阻礙投資與儲(chǔ)蓄，是對(duì)成功者的懲罰，應(yīng)予以取消。但更多的美國(guó)人則認(rèn)為，征收遺產(chǎn)稅為美國(guó)增加了數(shù)百億財(cái)富。如果取消，將導(dǎo)致政府削減開支或提高其他稅收，從而加重普通民眾的負(fù)擔(dān)，不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定。
二、遏制財(cái)富橫向轉(zhuǎn)移，防止富人將財(cái)富向國(guó)外轉(zhuǎn)移。
如果說(shuō)縱向轉(zhuǎn)移財(cái)富還可能將財(cái)富留在美國(guó)那么將財(cái)富向國(guó)外轉(zhuǎn)移等橫向轉(zhuǎn)移財(cái)富則對(duì)國(guó)家整體財(cái)富構(gòu)成威脅。對(duì)此，美國(guó)一直進(jìn)行嚴(yán)格管理。奧巴馬政府上臺(tái)后，更是通過(guò)一系列金融改革措施，全面加強(qiáng)對(duì)富人的稅收管理，集中打擊偷稅、漏稅等行為。這樣的管理也促使富人更加明智地使用財(cái)富，尤其是將財(cái)富用于養(yǎng)成善事業(yè)。
實(shí)行累進(jìn)稅率縮小貧富分化
不僅是遺產(chǎn)稅，美國(guó)整個(gè)稅制都傾向于促進(jìn)財(cái)富均衡分配，實(shí)行累進(jìn)稅率縮小貧富分化，促進(jìn)社會(huì)公平。
美國(guó)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2006年，占美國(guó)總?cè)丝?.1%的最高收入群體的收入占據(jù)居民總收入的9.1%，而他們繳納的個(gè)人所得稅占居民個(gè)人所得稅總額的17.4%；此外，占美國(guó)總?cè)丝?%的富人年均收入超過(guò)32.8萬(wàn)美元，他們的收入總額占社會(huì)總體收入的19%，而他們繳納的稅費(fèi)則占稅費(fèi)總額的36.9%；年收入在三萬(wàn)美元以下的美國(guó)人超過(guò)美國(guó)總?cè)丝诘?0%，他們的收入總額占居民總收入的13.4%，但他們繳納的稅費(fèi)則只占稅費(fèi)總額的3.3%。
由此可見，美國(guó)政府通過(guò)實(shí)行累進(jìn)稅率，確保了富人多納稅、窮人少納稅，從而實(shí)現(xiàn)了社會(huì)財(cái)富的重新分配，同時(shí)也有效化解了窮者愈窮、富者愈富的社會(huì)分化問題。
慈善基金會(huì)管理嚴(yán)格
在美國(guó)，富人熱衷慈善事業(yè)的另一個(gè)重要原因是各類慈善組織管理嚴(yán)格，消除了人們對(duì)善款可能被濫用的擔(dān)憂。
以蓋茨基金會(huì)為例，由于深知丑聞會(huì)對(duì)慈善基金會(huì)造成致命打擊，該基金會(huì)制定了一系列規(guī)章制度，以確保運(yùn)作透明且高效，慈善基金能用得其所，善款不被揮霍浪費(fèi)或貪污。
根據(jù)該基金會(huì)的章程，工作人員不能接受受益方贈(zèng)送的任何禮品；工作人員須回避與自己有親戚關(guān)系等利害關(guān)系的受益方接觸；工作人員的家人不得申請(qǐng)基金會(huì)提供的各類獎(jiǎng)金。
蓋茨基金會(huì)還明確表示，歡迎外部監(jiān)督，并設(shè)置了熱線電話；如基金會(huì)存在違法操作行為，還歡迎人們直接向司法機(jī)關(guān)舉報(bào)。
為避免卷入糾紛，蓋茨基金會(huì)不參與政治事務(wù)，不向宗教組織和個(gè)人捐贈(zèng)。任何組織和個(gè)人都可以上網(wǎng)查看基金會(huì)相關(guān)項(xiàng)目的具體要求，符合條件者可直接填表申請(qǐng)。
當(dāng)然，并不是每一位美國(guó)富豪都有慈善之心。華爾街富豪們的奢華生活一直頗受外界詬病，這也是華爾街在美國(guó)名聲不佳的重要原因。但從總體上看，美國(guó)超級(jí)富豪相對(duì)較為低調(diào)，熱心慈善，這有助于整個(gè)美國(guó)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
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