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2011年度全國扶貧工作會(huì)議昨在京召開，扶貧線標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整成為最受關(guān)注的問題之一。中央決定，將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)比2009年提高了92%。
一直以來，中國反貧困舉措備受爭(zhēng)論的一點(diǎn)是，貧困線標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)或其他國家的標(biāo)準(zhǔn)相比顯得過低。逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，以與國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高相適應(yīng)，這是扶貧開發(fā)取得巨大成績的顯示，更是人民共享改革發(fā)展成果的體現(xiàn)。
需要指出的是，“扶貧”和“救助”是兩個(gè)概念，扶貧線提高，不等于救助起點(diǎn)提升。此前，中國的扶貧標(biāo)準(zhǔn)與絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)和低收入標(biāo)準(zhǔn)混用，2008年，這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)合一，統(tǒng)稱為扶貧標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，扶貧比救助的外延更大，范圍更廣。
現(xiàn)在的首要問題不是標(biāo)準(zhǔn)高了還是低了，而是在2300元這個(gè)平臺(tái)上，中國貧困問題將呈現(xiàn)什么新特征？針對(duì)性更強(qiáng)的扶貧措施又是什么？在中國持久的反貧困事業(yè)中，2300元標(biāo)準(zhǔn)的扶貧處在哪一個(gè)階段？
此次扶貧標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)，最直接的影響是，農(nóng)村貧困人口數(shù)量隨之浮動(dòng)，貧困人口區(qū)域?qū)⒅匦率崂怼?/p>
據(jù)測(cè)算，此番調(diào)整，全國農(nóng)村貧困人口數(shù)量和覆蓋面將由去年的2688萬人擴(kuò)大到1.28億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.4%，占全國總?cè)丝冢ǔ郯呐_(tái)地區(qū)外）的近十分之一，這樣一來，中國國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線與世界銀行名義下的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)線的距離最為接近。
中國的貧困問題已經(jīng)出現(xiàn)新變化、新特性。很長一段時(shí)間，中國的貧困問題主要是絕對(duì)貧困問題突出，現(xiàn)在則是相對(duì)貧困問題更顯著，貧困原因也從地理位置僻遠(yuǎn)、自然條件惡劣等因素為主轉(zhuǎn)變?yōu)榇嗳跣詮?qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性大等個(gè)體性因素，貧困的表現(xiàn)從缺穿少吃的生計(jì)問題轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨却嗳醯纳畎l(fā)展問題，貧困人口的結(jié)構(gòu)化和多元化特點(diǎn)日趨明顯。
拿農(nóng)村貧困問題來說，一方面，土地投入邊際效率開始遞減，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)貧困人口脫貧致富的作用在下降，扶貧思路和舉措面臨調(diào)整，另一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展給農(nóng)村社會(huì)帶來深刻影響，扶貧對(duì)象、重點(diǎn)和政策應(yīng)有所改變。
中國的扶貧開發(fā)已從以解決溫飽為主的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。也就是說，更加重視扶貧減貧質(zhì)量的動(dòng)態(tài)提升，而非只是追求數(shù)字上的減貧成績。
根據(jù)這次會(huì)議的部署要求，到2020年，中國深入推進(jìn)扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)是：穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)。各地還可根據(jù)各自實(shí)際情況，靈活設(shè)定高于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的本地扶貧標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，國家扶貧戰(zhàn)略視野更大、手段更多、影響更深、覆蓋更廣。
中國曾以扶貧的巨大成就，貢獻(xiàn)于人類反貧困的偉大事業(yè)。未來，更深入、更具挑戰(zhàn)性、更體現(xiàn)持久性的反貧困任務(wù)擺在我們面前，以階段性論，標(biāo)準(zhǔn)的每一次提升，都會(huì)面臨艱難，但因應(yīng)時(shí)勢(shì)，主動(dòng)變革，前景可期。作者：肖擎
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