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“三農”發(fā)展步入新黃金期 農村土地制度待完善
關鍵詞： 三農 農村改革 陳錫文 農村土地制度 農村政策 土地用途管制 農村義務教育 農村綜合改革 農村基礎設施 新農村建設
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數(shù)據來源：《中國統(tǒng)計年鑒》
有“破”有“立”，改革力度空前
一系列約束發(fā)展的體制機制障礙被破除，一系列保障農村經濟社會又好又快發(fā)展的新制度新機制建立
“黨的十六大以來，我國‘三農’發(fā)展進入了又一個‘黃金期’，無論是農業(yè)生產、農民生活、農村基礎設施，還是農村社會事業(yè)等，都呈現(xiàn)難得的好形勢。糧食產量‘八連增’、農民增收‘八連快’，是最有說服力的標志。人們問，農業(yè)農村發(fā)展得這么好這么快，農村改革有哪些進展和成果？我覺得，近年來的農村改革力度非常大，如果沒有這么大的改革推進力度，農村經濟社會發(fā)展形勢絕不可能這么好?！闭劶敖?0年來的農村改革，陳錫文開宗明義。
陳錫文說，從農村稅費改革到農村綜合改革，從集體林權制度改革到對村級公益事業(yè)建設一事一議實行財政獎補，從建立三項社會保障制度到穩(wěn)妥推進戶籍制度改革……“三農”領域這些年的改革，不同于改革初期的以“破”為主，而是“破”與“立”相結合。其中，既有事關農業(yè)農村長遠發(fā)展的大事，也有關系農民切身利益的好事，為農村今后發(fā)展拓寬了空間，很多具有劃時代和里程碑意義。
取消農業(yè)稅堪稱“破”的典范。2006年1月1日起，《中華人民共和國農業(yè)稅條例》正式廢止。農業(yè)稅的取消，為全國農民每年減輕負擔1335億元，人均減負增收140元，開啟了農民休養(yǎng)生息的新時代。為能夠跳出歷史上稅制改革“積重莫返之害”的所謂黃宗羲定律的怪圈，保證農民負擔不反彈，國家及時啟動了農村綜合改革，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。截至2011年底，全國共有33631個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經完成或正在進行改革，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的98%；有27個省份對1080個縣實行了財政直接管理，2.93萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了“鄉(xiāng)財縣管”。推進集體林權制度改革，把集體林地承包經營權和林木所有權落實到農戶；全面放開糧食購銷，使所有農產品流通納入市場化運行的軌道……一系列約束發(fā)展的體制機制障礙被破除。
陳錫文認為，這一階段的改革，“立”是主基調，我國制定出了一系列保障農村經濟社會又好又快發(fā)展的新制度新機制，強農惠農富農的政策體系初步形成。實行農業(yè)生產補貼，2011年中央財政用于種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼的支出達到1406億元，補貼政策已逐步拓展到畜牧業(yè)、林業(yè)、草原、節(jié)水灌溉和農業(yè)保險等領域。改革農村義務教育經費保障機制，實行“兩免一補”，實現(xiàn)真正意義上的免費義務教育。搭建農村社會保障制度框架，新型農村合作醫(yī)療覆蓋97%的農民，農村最低生活保障制度覆蓋5300多萬人，新型農村社會養(yǎng)老保險試點全面推進，1億多農民領取了養(yǎng)老金。農民工就業(yè)領域不斷拓寬，工資水平、社會保障標準逐步提高，隨遷子女入學問題加快解決，勞動保護和居住條件不斷改善。