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“三農(nóng)”發(fā)展步入新黃金期 農(nóng)村土地制度待完善
關(guān)鍵詞： 三農(nóng) 農(nóng)村改革 陳錫文 農(nóng)村土地制度 農(nóng)村政策 土地用途管制 農(nóng)村義務(wù)教育 農(nóng)村綜合改革 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 新農(nóng)村建設(shè)
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廓清認(rèn)識，堅定改革方向
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障
波瀾壯闊的中國改革事業(yè)，發(fā)端于農(nóng)村。保護(hù)農(nóng)民物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民民主權(quán)利、不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力是農(nóng)村改革的主線。陳錫文說，“30多年的農(nóng)村改革，取得了不少成就，形成了不少經(jīng)驗，但是面臨的問題仍然不少，如何百尺竿頭更進(jìn)一步特別重要?！?/p>
當(dāng)前和今后一個時期，我國仍將處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，立足我國基本國情農(nóng)情，同步推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)。黨的十七屆三中全會確立了到2020年我國農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)，將建設(shè)社會主義新農(nóng)村、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局三者有機(jī)聯(lián)系在一起，構(gòu)成了今后推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路。
陳錫文提出，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障。未來的制度建設(shè)應(yīng)集中在：穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度，以及健全農(nóng)村民主管理制度。
陳錫文強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前農(nóng)村改革正在深化，也存在一些不同的看法，但是在兩個問題上我們必須保持清醒認(rèn)識。一個是農(nóng)村的土地制度，一個是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體制。
陳錫文認(rèn)為，農(nóng)村土地制度的改革是必須的，但應(yīng)當(dāng)在堅持土地用途管制和農(nóng)地農(nóng)用的前提下推進(jìn)。土地用途管制是世界各國實行土地管理的基本原則，我國也不能例外。農(nóng)地農(nóng)用，在我國現(xiàn)階段不僅是指耕地的用途不能隨意改變，還指耕地只應(yīng)由農(nóng)民使用，農(nóng)村的建設(shè)用地只能由農(nóng)民和農(nóng)村集體組織自己使用。土地對我國農(nóng)村來說，不僅是最重要的生產(chǎn)要素，還是經(jīng)濟(jì)和社會組織制度的載體。農(nóng)村土地制度改革，不僅要考慮提高要素的利用效率，還必須考慮農(nóng)村社會組織結(jié)構(gòu)的基本穩(wěn)定。
對于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體制，陳錫文說，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨在農(nóng)村政策的基石。用通俗的話來說，這些年我們的一條基本經(jīng)驗就是一定要讓農(nóng)民種自己的地，打自己的糧。將來農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式會多樣化，但家庭經(jīng)營任何時候都是最基本的形式，只是未來的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入。統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。(記者朱雋)