2011年來，四川省巴中市委、市政府認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和省委、省政府關(guān)于扶貧開發(fā)工作的指示精神，面對區(qū)域內(nèi)貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的現(xiàn)實(shí)，大力發(fā)揚(yáng)“智勇堅(jiān)定、排難創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮斗、不勝不休”的紅軍精神和“寧愿苦干、不愿苦熬”的巴中扶貧精神，將全市劃分為100個連片貧困區(qū),采取按年度、分梯次、有重點(diǎn)、漸進(jìn)式推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，逐步形成了“以黨建為牽引，全員發(fā)動、全域推進(jìn)、重點(diǎn)突破、重點(diǎn)傾斜，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)帶面、以瞄準(zhǔn)貧困扶點(diǎn)，‘1+6’(“1”即建強(qiáng)基層組織，“6”即統(tǒng)籌推進(jìn)巴山新居、產(chǎn)業(yè)培育、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)民技能培訓(xùn)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè))點(diǎn)面結(jié)合”的扶貧開發(fā)模式。

一、背景與概述

巴中市地處四川省東北部，是秦巴山片區(qū)三大中心城市之一，是連片特困地區(qū)。1993年從原達(dá)縣地區(qū)劃出設(shè)地區(qū)， 000年底撤地建市，轄3縣2區(qū)，188個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))， 2380個村。幅員面積1.23萬平方公里，耕地面積228萬畝，素有“八山一水一分田”之稱。2010年末，全市總?cè)丝?93.9萬，其中農(nóng)業(yè)人口324.9萬，占比達(dá)82.5%(其中：居住在海拔1500米以上的邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)24.7萬人占7.6%，居住在海拔1000—1500米半高山區(qū)93.2萬人占28.7%，居住在500—1000米低山區(qū)106.6萬人占32.8%，居住在500米以下100.4萬人占30.9%)。

2010年底，巴中人均GDP為8618元，人均財(cái)政收入198元，農(nóng)民人均純收入3847元，有貧困人口87.1萬人，貧困發(fā)生率27.2%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅81.65億元，村道公路硬化率為39%，自來水受益村數(shù)占36%，農(nóng)村勞動力中掌握專業(yè)技能的僅占9%，全市常年在外務(wù)工人員達(dá)110萬，其中整家外出的2.3萬戶，全市D級危房校舍面積達(dá)117萬平方米，占全市校舍總面積的31.5%。有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室498個，平均近5個村才有1個，公共設(shè)施城鄉(xiāng)差距十分明顯。