巴中市“1+6”連片扶貧開發(fā)模式
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(二) 以“六大扶貧工程”為載體，著力實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與扶貧到戶相輔相成。巴山新居工程：以新房舍、新產業(yè)、新設施、新風尚為主要內容，按照三級（重點鎮(zhèn)、中心村、聚居點）四區(qū)（高山區(qū)、淺山區(qū)、深丘區(qū)、城效區(qū)）三通道（交通通道、河流通道、旅游通道）進行空間布局，完成農村土坯（危舊）房改造、地質災害及洪水淹沒線以下農房和邊遠高寒山區(qū)農房搬遷改造。鄉(xiāng)村道路工程：完善覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村的公路網絡，建立健全科學化管養(yǎng)體系，推進鄉(xiāng)村道路進園區(qū)、進社區(qū)、進農戶，實現(xiàn)鄉(xiāng)村道路全域通暢，所有行政村通公交車。產業(yè)培育工程：按照“產村相融、產城一體”要求，在聚居點周圍布局產業(yè)基地和園區(qū)，堅持長中短結合，既注重當年收益，又兼顧長遠發(fā)展，突出發(fā)展一百萬畝核桃、一百萬畝茶葉的“雙百”工程。農民技能培訓工程：強化職業(yè)教育，著力構建市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級職業(yè)技術教育培訓體系，使每個貧困家庭都有1—2個致富能手。公共服務工程：大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文體、商業(yè)流通、社會保障和公共服務平臺，促進公共服務均等化。生態(tài)環(huán)境工程：大力開展災害防治、土地整理、生態(tài)環(huán)境保護、“五治三化”(治水、治路、治爛、治污、治塵，綠化、亮化、美化)、污染治理和生態(tài)移民搬遷，實現(xiàn)生態(tài)建設與扶貧攻堅相結合。
（三）以連片扶貧開發(fā)重點解決片區(qū)發(fā)展問題。按照“點式突破、連點成片、連片擴面”的思路，打破縣、鄉(xiāng)、村行政界限，將農村全域劃分為100個連片扶貧開發(fā)區(qū)，每年每個縣(區(qū))新啟動實施3個片區(qū)，力爭用7—10年時間，全面完成減貧任務。每個連片扶貧開發(fā)區(qū)涵蓋2—5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15—30個村，加快建設重點鎮(zhèn)、中心村、聚居點，確保建設一片、脫貧一片、鞏固一片。全市規(guī)劃建設重點鎮(zhèn)41個，中心村80個，居民聚居點2380個。
采取“缺什么補什么”的方法，重點解決片區(qū)和貧困村發(fā)展的共性和突出問題，使片區(qū)群眾共同受益。以縣（區(qū)）為主體、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主責、村“兩委”主抓，通過實施以鄉(xiāng)村道路為主的基礎設施建設，以教育、衛(wèi)生為主的公共服務設施建設，以災害預防為主的生態(tài)環(huán)境建設，使片區(qū)內的基礎設施、公共服務設施和生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，制約片區(qū)和貧困村發(fā)展的瓶頸問題得到有效破解，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，為片區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件。按照統(tǒng)籌推進、重點突出、均衡發(fā)展的要求，梯次分配扶貧資金和項目，實現(xiàn)片區(qū)與片區(qū)的均衡發(fā)展和片區(qū)內點、線、面的均衡發(fā)展。
（四）以差異化幫扶重點解決精準扶貧問題。按照“三審兩公示一錄入”(村民小組初審—村民(代表)大會評審公示—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核公示—縣上錄入)的程序，有效識別出貧困人口，并根據(jù)貧困戶的致貧原因和脫貧需求，編制因村因戶脫貧規(guī)劃，確保片區(qū)內貧困戶的貧困問題得到同步有效解決。對貧困戶建立跟蹤服務機制，確保一次性幫扶，永久性脫貧，采取動態(tài)管理的辦法，加強監(jiān)測和評估，實現(xiàn)扶貧對象有進有出。對貧困戶給予特殊的政策、項目和資金傾斜，使貧困群眾在共享片區(qū)建設成果的同時，還可享受到扶貧政策的特惠，實現(xiàn)雙重受益。2011年，巴中結合開展“兩項制度”銜接工作，采取規(guī)模控制、兩委認定、選票排序的方法，公開公示識別出了87.1萬貧困人口，并將貧困類型分為：生活環(huán)境惡劣型、生產條件落后型、技能缺乏型、產業(yè)滯后型。針對貧困類型，由基層組織負責落實扶貧政策，駐村工作隊落實差異化幫扶措施，在住房、產業(yè)、技能方面幫助他們脫貧致富。對生活環(huán)境惡劣型的貧困戶，采取遷址新建巴山新居的方式，集中居住到縣城周邊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊、產業(yè)園區(qū)周邊和資源富集區(qū)周邊等發(fā)展條件較好的區(qū)域。對生產條件落后型的貧困戶，主要采取改造、保護性建設巴山新居的方式，完善配套功能，結合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，幫助他們脫貧致富。對無力建房須遷建脫貧的貧困戶，采取租賃、購買整家外出務工家庭中條件相對較好的住房和新建農村廉租房的方式，幫助實現(xiàn)搬遷脫貧，由村社負責把整家外出務工的土地調劑到搬遷貧困戶。對技能缺乏型的貧困戶，主要采取開展點對點技能培訓，優(yōu)先享受就業(yè)指導，通過轉移就業(yè)實現(xiàn)脫貧。對產業(yè)滯后型貧困戶，主要采取“四優(yōu)先兩提供”(讓貧困戶優(yōu)先選擇發(fā)展項目，優(yōu)先進入產業(yè)園區(qū)，優(yōu)先加入合作社，優(yōu)先享受互助資金，對特困戶提供資金物資支持，提供公益性崗位)的方法，按照長中短相結合的方式，幫助實現(xiàn)脫貧致富。同時，對貧困戶實行動態(tài)監(jiān)測和評估，凡達到或接近全市平均水平的，確定為已脫貧人口。
三年來，全市共啟動實施54個連片扶貧開發(fā)片區(qū)，累計完成投資73.06億元，建成巴山新居66123套，新修(硬化)鄉(xiāng)村道路2083公里，發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)基地42.32萬畝，新修(改建)學校10.37萬平方米，建成標準化衛(wèi)生室237個，整理土地11.66萬畝。對片區(qū)內貧困戶累計投入差異化幫扶資金3.63億元，解決貧困戶住房25189套（新建貧困戶巴山新居11108套，改建、保護性建設貧困戶新居7106套，配套建設農村廉租房300套，購買農村閑置房屋6675套，租賃農村閑置房屋8722套），調劑土地3.86萬畝，3220戶高寒山區(qū)貧困戶實現(xiàn)了搬遷脫貧，項目區(qū)累計實現(xiàn)減貧26.15萬人，占總減貧數(shù)的66.7%。
