巴中市“1+6”連片扶貧開發(fā)模式
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(五)創(chuàng)新投入機制，著力構(gòu)建政府、市場和社會三位一體大扶貧格局。堅持公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施建設(shè)以整合行業(yè)部門和社會組織投入為主，經(jīng)營性項目建設(shè)以受益業(yè)主投入為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以龍頭企業(yè)、專合組織和受益農(nóng)戶投入為主。
1.建立行業(yè)資源整合機制。按照“規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌安排，渠道不亂、用途不變、各司其職、各負其責”的要求，以連片扶貧規(guī)劃為龍頭，對涉農(nóng)項目進行充分整合，集中打捆用于連片扶貧開發(fā)?？h（區(qū)）成立以縣（區(qū)）長任組長的資源整合辦，保證行業(yè)資源的整合效果。三年來，全市共整合行業(yè)扶貧資金22.6億元，是中央、省下達的專項扶貧資金的5.2倍。
2.建立市場投入機制。堅持以“確權(quán)釋能”為核心，全面推進對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、特色產(chǎn)業(yè)所有權(quán)、標準化產(chǎn)業(yè)基地物權(quán)、林權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、集體資產(chǎn)資源股權(quán)等“八權(quán)一股”的登記、確權(quán)、頒證，開發(fā)“巴山新居貸”、“特色產(chǎn)業(yè)貸”，盤活貧困戶住房進入金融市場，盤活土地資源進入流轉(zhuǎn)市場。推進戶籍制度改革，把居住到中心村、聚居點的農(nóng)戶登記為城鎮(zhèn)居民，同時，享受的強農(nóng)惠農(nóng)政策不變。推進城鄉(xiāng)社會保障制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險、失業(yè)保險一體化。大力實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，開展招商引資和人才回引工程，培育新的龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。截止2013年底，全市已頒發(fā)各類產(chǎn)權(quán)證書94.09萬本，以巴山新居為主的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資4.8億元，流轉(zhuǎn)耕地39.6萬畝，流轉(zhuǎn)土地收入2.38億元，有5.03萬農(nóng)戶登記為城鎮(zhèn)居民，盤活農(nóng)村土地1102畝，農(nóng)業(yè)招商引資到位資金180億元，使5.6萬貧困人口實現(xiàn)了在家門口就業(yè)。
3.建立社會扶貧機制。出臺《社會扶貧工作意見》，市、縣兩級成立扶貧開發(fā)協(xié)會，建立社會扶貧援需信息庫，在征得貧困戶同意的情況下，將其基本信息和脫貧需求在扶貧移民網(wǎng)站上予以公布，使愛心企業(yè)、各界愛心人士自主選擇、自主對接、自主幫扶貧困群眾。三年來，社會各界愛心人士共捐助扶貧資金1.38億元。
(六)創(chuàng)新干群聯(lián)結(jié)機制，著力營造全員參與的良好氛圍
1.選派干部駐村。由市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組牽頭負責，選派干部駐村，駐村時間與片區(qū)建設(shè)時間同步，一定三年不變。駐村干部以加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為核心，以“六大扶貧工程”為載體，以貧困村、貧困戶為重點，量身定制差異化幫扶方案和具體辦法，著力建設(shè)一套強有力的班子、引進一個有實力的經(jīng)營主體、培育一個有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)、建成一個功能配套的聚居點、探索一條可持續(xù)發(fā)展的路子。駐村期間，由本級財政預算專項工作經(jīng)費，本級財政配套的扶貧資金由駐村干部帶到所駐村，幫助解決貧困村、貧困戶的現(xiàn)實難題。駐村干部管理和考核由市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組牽頭，相關(guān)部門參與的綜合管理和目標考核方式，按照“一季一督查、半年一通報、一年一排名、三年一總評”的方式加強督查督辦。把駐村干部群眾民主測評作為考核的主要指標之一，對考核優(yōu)秀的，按干部管理權(quán)限和相關(guān)規(guī)定提拔一級使用。2011年來，118個市級部門、450個縣(區(qū))部門共下派干部568名，直接投入資金3.6億元，有36名駐村干部得到提拔。
2.引導群眾積極參與。開展以紅軍精神和扶貧精神的教育、宣傳，引導群眾傳承“智勇堅定、排難創(chuàng)新、團結(jié)奮斗、不勝不休”的紅軍精神，發(fā)揚“寧愿苦干、不愿苦熬”的巴中扶貧精神，使廣大群眾自覺摒棄等、靠、要的依賴思想，依靠自身力量建設(shè)美麗幸福家園。在扶貧項目實施過程中，推行項目民選、方案民定、工程民建、建設(shè)民管、資金民核和先建后補的“五民一補”建管機制，使廣大群眾參與決策、建設(shè)、管理、監(jiān)督全過程，使群眾真正成為建設(shè)主體。三年來，群眾籌資投勞達37.29億元，占扶貧開發(fā)總投入的51%。
(七)創(chuàng)新目標考核機制，著力強化責任落實的制度保障。建立“主要領(lǐng)導攬總、掛聯(lián)領(lǐng)導包片、職能部門幫村、黨員干部聯(lián)戶”的市縣兩級領(lǐng)導機制和“市級主評、縣區(qū)主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、駐村干部主幫、村社主抓”的責任落實機制，全面落實農(nóng)民人均純收入縣(區(qū))委書記、縣(區(qū))長責任制。把連片扶貧開發(fā)、本級財政投入、改善邊遠貧困山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件、增加貧困人口收入和減少貧困人口數(shù)量作為各級政府考核的主要指標。把部門對口幫扶、下派干部駐村、《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》項目落地作為相關(guān)部門考核的主要指標。對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要負責人進行扶貧解困、農(nóng)民人均純收入、扶貧項目實施績效等責任制考核。每季度召開一次全市連片扶貧開發(fā)現(xiàn)場推進會，由市委市政府督辦，按照“一月一督查、一季一通報、半年一總結(jié)、一年一考評”的要求加強目標考核。
