巴中市“1+6”連片扶貧開發(fā)模式
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二、“1+6”連片扶貧開發(fā)模式的主要做法
按照“全程、全域、全面小康”的要求，編制《巴中市扶貧開發(fā)規(guī)劃(2011—2020年)》、片區(qū)三年(建設一年、鞏固一年、提升一年)實施規(guī)劃、基層組織建設規(guī)劃和貧困村貧困戶三年脫貧規(guī)劃及分年工作計劃。
(一) 以基層組織建設為核心，著力實現(xiàn)基層組織建設與扶貧攻堅有機結合。堅持“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”，采取城鄉(xiāng)黨組織結對共建的方式，以服務型黨組織為核心，圍繞提高基層組織服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾的能力和水平，加強以抓帶頭人為主的基層隊伍建設，以抓脫貧致富為主的能力建設，以抓工作評價為主的體系建設，為“六大扶貧工程”的實施提供堅強的堡壘作用，建設一支“永不撤離的扶貧工作隊”。在連片扶貧開發(fā)區(qū)內，由組織部門牽頭，民政、扶貧參與，駐村干部主抓，把基層組織建設作為核心，有效推動“六大扶貧工程”的實施。
1.創(chuàng)新基層黨建設置，讓黨的組織“末梢”延伸到底。打破過去以村為單位建支部的慣例，在符合條件的中心村建立黨總支，“巴山新居”聚居點建立黨小組；依托龍頭企業(yè)、產業(yè)基地、農民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、外出勞務基地等創(chuàng)建黨支部。2011年來，新設立黨總支20個，建立黨組織24個。
2.加強黨員隊伍建設，著力解決無人干事、無能人干事的問題。采取“把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成支部書記”的方法，吸收致富能手、鄉(xiāng)土人才、在外創(chuàng)業(yè)成功人士積極加入黨組織，建立農村優(yōu)秀人才儲備庫，通過人才回引、下派機關干部、動員離退休干部任職、用好用活“一村一名大學生”、政策等方法，重點加強村支部書記的培養(yǎng)和選拔，把黨支部書記培訓納入市、縣黨校培訓計劃，并把扶貧相關政策、知識作為培訓的必選內容，著力建設一支善抓實干的基層隊伍。三年來，片區(qū)內調整支部書記258名，其中有80名成為脫貧致富帶頭人，新發(fā)展黨員1786名，其中高中以上文化程度占74.75%；片區(qū)內貧困村黨員平均年齡下降了5歲；開展了32期“兩委”負責人專題培訓。
3.健全工作評價體系，把基層組織的工作重點鎖定到扶貧攻堅上來。在每個支部設立紀檢小組或民主議事理財小組，把帶動群眾增收致富、組織實施“六大扶貧工程”、扶貧政策的落實、發(fā)動群眾積極參與等作為基層組織工作評價的主要內容，實現(xiàn)基層組織全員參與、全面參與、全程參與“六大扶貧工程”的規(guī)劃、實施、監(jiān)管和驗收。
4.健全保障激勵機制，讓村干部有想頭、有干頭、有奔頭。把基層組織的辦公陣地納入連片開發(fā)項目一并規(guī)劃、一同實施。全面保障基層干部報酬、教育培訓經費、工作經費、養(yǎng)老保險和正常離職村干部的生活補助，暢通優(yōu)秀村“兩委”負責人晉職升遷渠道。三年來，全市建設一體化綜合服務中心12.76萬平方米，已有18名“兩委”負責人通過公開選拔走上了鄉(xiāng)科級領導干部崗位，今年計劃從村(社區(qū))黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機關公務員24名。
