草 原狀 況
中國擁有包括荒草地在內(nèi)的各類天然草原近60 億畝，居世界第
二位，占國土面積的41.7%。
2006 年，中國草原保護制度建設(shè)和草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?nèi)?/p>
得顯著成效。據(jù)初步統(tǒng)計，2006 年全國累積種草保留面積達到4 億
畝，草原圍欄面積7.87 億畝，禁牧休牧輪牧草原面積13 億畝，3000
多萬頭牲畜從依賴天然草原放牧轉(zhuǎn)變?yōu)樯犸暼︷B(yǎng)。通過加強人工草地
和棚圈建設(shè)等措施，初步實現(xiàn)禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減收的目標，草原
植被得到較好恢復(fù)，為草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。
草原生產(chǎn)力 根據(jù)2006 年草原監(jiān)測顯示，全國草原鮮草產(chǎn)量
94313 萬噸，折合干草約29587 萬噸，載畜能力約23161 萬羊單位，
較上年增加0.6%。產(chǎn)草量居前10 位的?。ㄗ灾螀^(qū)）分別是內(nèi)蒙古、
新疆、青海、四川、西藏、云南、黑龍江、甘肅、廣西、湖北，其產(chǎn)
草量達21123 萬噸，占全國總產(chǎn)草量的71.4%。
草畜平衡監(jiān)測結(jié)果表明，全國天然草原平均超載牲畜34%左右。
從六大牧區(qū)的情況看，生態(tài)建設(shè)項目區(qū)外，仍存在不同程度的牲畜超
載。其中西藏超載38%、內(nèi)蒙古超載22%、新疆超載39%、青海超載
39%、四川超載40%、甘肅超載40%。從牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)縣（旗）情
況看：在全國266 個牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)縣（旗）中，204 個縣（旗）
處于超載狀態(tài)，其中牧區(qū)縣平均超載28%，半農(nóng)半牧區(qū)縣平均超載
42%。
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草原鼠、蟲害 2006 年，草原鼠害危害面積5.6 億畝，比上年
減少1.8%。其中，嚴重危害面積3.08 億畝，比上年減少3.0%。鼠害
較嚴重的是青海、內(nèi)蒙古、甘肅、四川、新疆、西藏、寧夏等7 ?。ㄗ?/p>
治區(qū)），危害面積共4.99 億畝，占全國的88.8%。危害嚴重的主要
鼠種有鼠兔、沙鼠、鼢鼠、田鼠、黃鼠類等。2006 年，累計防治鼠
害8600 萬畝，其中完成草原鼠害應(yīng)急防治3740 萬畝，建設(shè)草原無鼠
害示范區(qū)4860 萬畝。
2006 年，草原蟲害危害面積2.52 億畝，比上年減少9.9%。其中，
嚴重危害面積1.09 億畝，比上年減少27.3%。草原蟲害發(fā)生最嚴重
的地區(qū)是內(nèi)蒙古，危害面積1.02 億畝，占全國總危害面積的40.5%；
其次是新疆、青海、甘肅三省（自治區(qū)），危害面積共計8430 萬畝。
危害嚴重的主要是草原蝗蟲、白茨夜蛾、草原毛蟲、草原螟和古毒蛾
等。2006 年，累計防治蟲害5700 萬畝，占危害面積的22.6%；其中
防治草原蝗蟲4016 萬畝，占草原蝗蟲危害面積的27.2％。
草原火災(zāi)、雪災(zāi) 2006 年，全國共發(fā)生草原火災(zāi)350 起。其中
草原火警312 起，一般草原火災(zāi)35 起，重大草原火災(zāi)2 起，特大草
原火災(zāi)1 起。受害草原面積47394 公頃，燒死傷牲畜1595 頭（只），
傷1 人，未造成人員死亡。與上年相比，草原火災(zāi)次數(shù)減少216 起，
受害草原面積減少6022 公頃,處歷史低位水平。火災(zāi)主要發(fā)生在河
北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、陜西、甘肅、青海、
寧夏、新疆12 個?。ㄗ灾螀^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團?；馂?zāi)最為嚴重
的為內(nèi)蒙古自治區(qū)，共發(fā)生火災(zāi)32 起（其中特大火災(zāi)1 起），受害草
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原面積3.38 萬公頃，占全國受害草原面積的71.4%；其次是四川和
黑龍江，受害草原面積分別為4783 公頃和3690 公頃，分別占全國受
害草原面積的10.1%和7.8%。
2006 年1 月至2007 年3 月10 日，內(nèi)蒙古、新疆、西藏、四川、
青海、吉林、遼寧等7 ?。ㄗ灾螀^(qū)）發(fā)生較嚴重的雪災(zāi)，受災(zāi)人口達
524.5 萬人，受災(zāi)牲畜1263.46 萬頭（只），因災(zāi)死亡牲畜83.8 萬頭
（只），直接經(jīng)濟損失10.38 億元。
措施與行動
【草原保護與建設(shè)】 截止到2006 年，全國累計種草保留面積
達4 億畝，草原圍欄面積7.87 億畝，禁牧休牧輪牧草原面積達13 億
畝，其中寧夏回族自治區(qū)已實現(xiàn)全區(qū)禁牧。通過加強人工草地和棚圈
建設(shè)等措施，3000 多萬頭牲畜從依賴天然草原放牧轉(zhuǎn)變?yōu)樯犸暼︷B(yǎng)，
初步實現(xiàn)了禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減收的目標，草原植被得到較好恢復(fù)。
【草原執(zhí)法】 2006 年，草原違法案件發(fā)案總數(shù)5924 起，其中
大案327 起，構(gòu)成犯罪移送司法機關(guān)處理的案件31 起。從各類草原
違法案件的發(fā)生數(shù)量看，開墾草原案件仍居榜首，草原承包經(jīng)營權(quán)糾
紛案件位居第二，亂采濫挖草原野生植物案件位居第三，違法臨時占
用草原、在草原上非法植樹、開挖魚塘、非法征占用草原等也占有較
大比重。
【草原保護建設(shè)利用總體規(guī)劃】 《全國草原保護建設(shè)利用總體
規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院批準，由農(nóng)業(yè)部正式印發(fā)全國各地。規(guī)劃總結(jié)分析
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了草原保護建設(shè)利用成就及主要問題，明確了草原保護建設(shè)利用的指
導(dǎo)思想、目標任務(wù)，提出了加強退牧還草、沙化草原治理、西南巖溶
地區(qū)草地治理、草業(yè)良種、草原防災(zāi)減災(zāi)、草原自然保護區(qū)建設(shè)、游
牧民人草畜三配套、農(nóng)區(qū)草地開發(fā)利用、牧區(qū)水利等草原保護建設(shè)九
大工程。
【退牧還草工程】 從2003 年開始，截止2006 年，共安排中央
資金71 億元，完成草原圍欄任務(wù)4.4 億畝。實施《京津風沙源治理
工程規(guī)劃（2001－2010 年）》，截至2006 年，共安排中央投資25 億
元，完成草原治理任務(wù)3514.18 萬畝。2006 年，經(jīng)國務(wù)院批準，國
家發(fā)改委、西部辦、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下達西南巖溶地區(qū)草地植被
恢復(fù)試點工程項目計劃，在貴州省的晴隆縣、德江縣和云南省的巧家
縣安排1576 萬元資金，用于40 萬畝草地植被恢復(fù)試點建設(shè)任務(wù)。
地熱與礦泉水資源保護
2006 年，廣東清遠、河北雄縣、湖北咸寧、山東威海被命名為“中
國溫泉之鄉(xiāng)”，陜西咸陽被命名為“中國地熱城”，湖北應(yīng)城湯池溫泉
被命名為“全國溫泉開發(fā)利用示范區(qū)”。
為有效保護與管理礦泉水資源，進一步推進礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2006
年啟動了“礦泉水之鄉(xiāng)”評選示范工作。四川省什邡市、遼寧省遼陽
市弓長嶺區(qū)被命名為“中國礦泉水之鄉(xiāng)”。
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