土地與農(nóng)村環(huán)境
?? 土 地
狀 況
截至2006 年10 月31 日，全國31 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）土地
調(diào)查面積中，農(nóng)用地98.58 億畝（占69.1%）、建設(shè)用地4.85 億畝（占
3.4%）、未利用地39.17 億畝（占27.5%）。人均農(nóng)用地7.50 畝，人
均建設(shè)用地0.37 畝。農(nóng)用地中，耕地18.27 億畝、園地1.77 億畝、
林地35.4 億畝、牧草地39.29 億畝、其他農(nóng)用地3.83 億畝。建設(shè)用
地中，居民點及獨立工礦用地3.95 億畝、交通運輸用地0.36 億畝、
水利設(shè)施用地0.54 億畝。
2006 年，全國耕地凈減少460.2 萬畝。其中，減少耕地1011.0
萬畝（建設(shè)占用387.8 萬畝，其中，當(dāng)年建設(shè)占用耕地251.0 萬畝，
同時查出往年已經(jīng)建設(shè)、未變更上報的建設(shè)占用耕地136.8 萬畝；災(zāi)
毀耕地53.8 萬畝；生態(tài)退耕509.1 萬畝；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地60.3
萬畝），土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地550.8 萬畝。建設(shè)項目用地占用
耕地實現(xiàn)占補平衡。
2006 年與上年相比，耕地面積減少0.25%，園地面積增加2.33%，
林地面積增加0.16%，牧草地面積減少0.08%，居民點及獨立工礦用
地面積增加1.30%，交通運輸用地面積增加3.67%，水利設(shè)施用地面
積增加0.46%。
措施與行動
【土壤污染狀況調(diào)查】 2006 年，全國土壤污染狀況調(diào)查全面啟
動。國家環(huán)保總局組織召開了全國土壤污染狀況調(diào)查工作視頻會議，制
定并印發(fā)了全國土壤污染狀況調(diào)查總體方案和一系列技術(shù)規(guī)定，開展了
相關(guān)專題培訓(xùn)和宣傳工作。長江三角洲、珠江三角洲、遼中南和湖南
株洲等地區(qū)已完成土壤樣品采集工作。
【開發(fā)區(qū)清理整頓】 通過清理整頓，全國各類開發(fā)區(qū)由2003
年7 月底的6866 個、規(guī)劃面積3.86 萬平方公里，核減壓縮至2006
年12 月的1568 個、規(guī)劃面積9949 平方公里。
【水土流失治理】 2006 年，全國完成水土流失綜合治理面積
10.32 萬平方公里，其中綜合治理4.17 萬平方公里，封育保護面積
6.15 萬平方公里。綜合治理面積中，新修基本農(nóng)田39.50 萬公頃，
營造水土保持林草254.2 萬公頃，封禁治理89.62 萬公頃，保土耕作
等措施23.51 萬公頃，當(dāng)年竣工綜合治理小流域5328 條，建設(shè)小型
蓄水保土工程23.5 萬座，新建淤地壩1113 座，共完成土石方量22.2
億立方米。
【水土保持重點工程】 2006 年，國家繼續(xù)實施了長江和黃河
上中游、京津風(fēng)沙源區(qū)、東北黑土區(qū)、珠江上游南北盤江等區(qū)域水土
保持工程；啟動實施云貴鄂渝水土保持世行貸款項目。中央投資14.57
億元，完成水土流失綜合治理面積1.23 萬平方公里。啟動實施第二
批全國水土保持生態(tài)修復(fù)試點工程，規(guī)劃實施生態(tài)修復(fù)面積2.6 萬平
方公里。加強國家重點工程區(qū)的封禁保護，進一步加大開發(fā)建設(shè)項目
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水土保持監(jiān)管力度。
?? 農(nóng)村環(huán)境
狀 況
農(nóng)村環(huán)境形勢嚴(yán)峻，點源污染與面源污染共存、生活污染和工業(yè)
污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)
村轉(zhuǎn)移，土壤污染日趨嚴(yán)重，已成為中國農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的
制約因素。大部分垃圾未經(jīng)處理，直接堆放在田頭、路旁，甚至拋擲
到溝渠、水塘，影響環(huán)境衛(wèi)生和農(nóng)村景觀。絕大部分生活污水未經(jīng)處
理直接滲入地下或直排溝渠、水塘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局不當(dāng)，工業(yè)污染突
出?；?、農(nóng)藥使用不合理造成的局部地區(qū)面源污染突出。綜合利用
措施滯后，畜禽養(yǎng)殖污染日益凸顯。
措施與行動
【農(nóng)村飲水安全】 2006 年8 月底，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過
《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，提出將“十一五”規(guī)劃
解決飲水安全問題的人數(shù)增加到1.6 億人，使中國現(xiàn)存的飲水不安全
人口減少一半。規(guī)劃將在全國建設(shè)100 個農(nóng)村飲水安全工程示范縣；
在高氟水、高砷水、苦咸水集中的地區(qū)以及血吸蟲疫區(qū)，配合科技部
“十一五”國家科技支撐重點項目，開展農(nóng)村安全供水集成技術(shù)研究
與示范工作。
【農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃】 2006 年，國家環(huán)保總局印發(fā)了《國
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家農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》，并推動實施。該計劃緊緊圍繞全面建設(shè)小
康社會的總體目標(biāo)，以村莊環(huán)境綜合整治、農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染防治、
土壤污染治理與農(nóng)村面源污染控制、保障農(nóng)村飲水安全、規(guī)?；笄?/p>
養(yǎng)殖污染防治等五個重點領(lǐng)域，計劃用15 年的時間，基本解決農(nóng)村
“臟、亂、差”的問題，有效遏制農(nóng)村環(huán)境污染加劇的趨勢，改善農(nóng)
村生活與生產(chǎn)環(huán)境。財政部從中央環(huán)保專項經(jīng)費中開列“新農(nóng)村小康
環(huán)保行動項目”子項，在寧夏、遼寧、成都、績溪等27 個省市區(qū)縣
開展了農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃試點工作和宣傳、培訓(xùn)工作。
【農(nóng)村沼氣與鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)】 2006 年，中央投資25 億元
加大農(nóng)村沼氣建設(shè)，新增農(nóng)村戶用沼氣400 萬戶，累計建成2200 萬
戶，累計建設(shè)畜禽場沼氣工程3500 多處。
2006 年，農(nóng)業(yè)部在全國11 個?。ㄊ校┑?51 個村開展鄉(xiāng)村清潔
工程示范建設(shè)。以“農(nóng)村廢棄物資源化利用”為突破口，重點實施田
園清潔、家園清潔和水源清潔等三大工程。共修建污水收集管道92010
米、污水處理池3802 個、污水集中處理站200 處、垃圾處理站143
處、廢棄物回收池2895 個、堆漚（發(fā)酵處理）池1969 個，配備垃圾
桶（池）42008 個、垃圾運輸車119 輛，安裝頻振式殺蟲燈1099 盞，
建設(shè)物業(yè)管理站131 個。通過廢棄物處理工程建設(shè)和資源化利用技術(shù)
推廣，有效減少了農(nóng)業(yè)面源污染。
【畜禽養(yǎng)殖污染防治】 2006 年，中央財政集約化畜禽養(yǎng)殖污
染防治專項資金，支持了13 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的29 個畜禽養(yǎng)
殖廢棄物污染防治與綜合利用項目。積極推進農(nóng)村環(huán)保立法，起草了
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《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》和《農(nóng)村環(huán)境保護條例》草案，并就草案
和相關(guān)問題開展了調(diào)研和論證工作。
【化肥與農(nóng)藥科學(xué)施用】 2006 年，農(nóng)業(yè)部在全國600 個縣實
施了測土配方施肥補貼項目。中央財政共安排7 億元，結(jié)合新型農(nóng)民
培訓(xùn)工程，深入田間地頭開展面對面的培訓(xùn)和指導(dǎo)。先后檢測土樣
58.5 萬個380 萬項次，累計推廣測土配方施肥面積2.6 億畝，從源
頭減少不合理施用化肥50 萬噸（折純量）。同時，加快高毒農(nóng)藥削減
和替代步伐，全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等5 種高毒有機磷農(nóng)
藥，篩選、示范和推廣高效、安全、環(huán)境友好型農(nóng)藥及其配套使用技
術(shù)，研發(fā)和推廣農(nóng)藥減量使用技術(shù)，加快施藥機械更新?lián)Q代，大力推
廣優(yōu)質(zhì)高效的施藥機械，提高農(nóng)藥利用率。
【農(nóng)作物秸稈綜合利用】 大力推行保護性耕作，開展機械化秸
稈還田技術(shù)應(yīng)用示范。截至2006 年，中央投入資金1.4 億元，在北
方15 個省的167 個縣實施了保護性耕作項目，帶動省級示范縣262
個，累計實施面積達(dá)2000 萬畝。實施保護性耕作，減少了二氧化碳、
農(nóng)田揚塵等的排放，增加了土壤蓄水量和水分利用率。
2006 年，繼續(xù)利用氣象衛(wèi)星對全國夏秋兩季農(nóng)作物秸稈焚燒情
況進行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果表明，2006 年大部分地區(qū)焚燒農(nóng)作物秸稈現(xiàn)
象呈持續(xù)下降趨勢。
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