二、2009年的目標和主要任務
2009年是中華人民共和國成立六十周年，也是推進“十一五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵年。當前，國際金融危機沒有見底，對全球?qū)嶓w經(jīng)濟的影響還在加深，世界經(jīng)濟不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多。但是，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的趨勢不會改變，世界科技進步日新月異的腳步不會停止，國際生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢不會逆轉(zhuǎn)。外部需求明顯減弱，我國經(jīng)濟下行壓力明顯加大，發(fā)展中的困難與問題明顯增多。但是，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變，三十年改革開放和現(xiàn)代化建設為進一步發(fā)展提供了良好的體制保障和堅實的物質(zhì)基礎。上海對外開放度高，內(nèi)外經(jīng)濟聯(lián)系面廣，面臨著外部經(jīng)濟環(huán)境復雜變化影響和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重考驗，資源環(huán)境約束更緊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，保持經(jīng)濟快速增長的難度不斷加大。但是，上海的產(chǎn)業(yè)整體處在較高的發(fā)展階段，經(jīng)濟總體實力和水平較高，科技教育人才等仍具有優(yōu)勢，又面臨籌辦世博會和加快“四個中心”建設的機遇?？傮w來看，2009年可能是上海經(jīng)濟發(fā)展困難更多更大的一年，但也是蘊含重大機遇的一年。我們要對經(jīng)濟形勢的嚴峻性復雜性有充分估計，對前進中的困難和挑戰(zhàn)有應對準備，對贏得未來發(fā)展有必勝信心。我們堅信，危機必將過去，只要我們振奮精神，勇往直前，全力以赴，扎實工作，就一定能化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，向全市人民交出一份滿意答卷。
做好2009年工作，要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照九屆市委六次全會要求，立足擴內(nèi)需、全力保增長、堅持調(diào)結(jié)構(gòu)，扎實推進各項工作，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保民生持續(xù)得到改善，確保社會和諧穩(wěn)定，確保世博會籌辦有序進行。
綜合考慮各方面因素，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長9%左右，全市地方財政收入增長6%，全社會研究與開發(fā)經(jīng)費支出相當于市生產(chǎn)總值的比例繼續(xù)提高，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗進一步下降，環(huán)保投入相當于市生產(chǎn)總值的比例繼續(xù)保持在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率力爭控制在4.5%左右，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長，居民消費價格指數(shù)與國家價格調(diào)控目標保持銜接。
2009年要著力做好以下六方面工作：
（一）加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為全年經(jīng)濟工作的首要任務，把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，審時度勢，采取果斷有力措施，千方百計保增長。積極擴大投資需求，提前啟動實施一批重大基礎設施項目、民生與社會事業(yè)工程和“三農(nóng)”項目，支持重大產(chǎn)業(yè)項目加快建設。著力擴大消費尤其是居民消費，進一步鼓勵和促進住房消費，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。積極培育新的消費熱點，支持擴大文化娛樂、教育培訓、體育健身等消費，發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務性消費，促進節(jié)假日和會展消費，健全流通網(wǎng)絡，推動消費結(jié)構(gòu)升級。
盡力幫扶企業(yè)渡過難關(guān)。幫企業(yè)，就是保發(fā)展、保就業(yè)、保穩(wěn)定、保后勁。加快落實已經(jīng)出臺的支持企業(yè)發(fā)展的各項政策，落實對中小企業(yè)擔保、貼息等扶持政策，建立多層次中小企業(yè)擔?；穑С种行∑髽I(yè)改制上市，鼓勵企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)品升級轉(zhuǎn)型。建立和完善政府部門與各類企業(yè)經(jīng)常性溝通聯(lián)系制度，及時了解、把握、分析企業(yè)發(fā)展情況，適時研究采取力度更大的政策措施，幫助企業(yè)克服一時困難，切實加強和改進對企業(yè)的服務。
把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，以推進信息化帶動先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，加快形成服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進上海國際金融中心建設。積極配合國家金融管理部門，以金融市場體系建設為核心，以金融創(chuàng)新先行先試、優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境為重點，促進金融業(yè)發(fā)展。以擴大市場規(guī)模、完善市場結(jié)構(gòu)、推進市場開放為抓手，增強各類金融市場的功能，著力推動債券市場、期貨市場、融資租賃市場的新發(fā)展，探索推進柜臺交易市場建設。圍繞支持和服務經(jīng)濟發(fā)展，積極促進各類金融產(chǎn)品和工具創(chuàng)新，提升金融服務的效率和水平。集聚金融資源，重點吸引外資金融機構(gòu)、股權(quán)投資機構(gòu)、風險投資機構(gòu)、資金資產(chǎn)管理機構(gòu)等，開展人民幣用于國際貿(mào)易結(jié)算試點。加快集聚金融人才，加強陸家嘴金融城、外灘金融產(chǎn)業(yè)帶建設，繼續(xù)營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。進一步健全金融穩(wěn)定工作機制，切實防范和化解各類金融風險。依托上海國際航運中心建設，加快發(fā)展現(xiàn)代航運服務體系，支持開展船舶融資、航運保險等服務。促進郵輪經(jīng)濟發(fā)展。拓展洋山保稅港區(qū)功能，探索在保稅港區(qū)進行服務業(yè)對外開放創(chuàng)新試點，繼續(xù)發(fā)揮外高橋保稅區(qū)和港區(qū)的作用，充分發(fā)揮西北物流園區(qū)保稅物流中心功能，加快北外灘等航運服務集聚區(qū)提升發(fā)展。積極爭取設立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)，探索船籍登記制度創(chuàng)新。大力發(fā)展總部經(jīng)濟和總集成、總承包、研發(fā)、設計、物流、采購、營銷、租賃等生產(chǎn)性服務業(yè)。加快發(fā)展數(shù)字出版、軟件、動漫、互聯(lián)網(wǎng)視聽服務等產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)與信息服務業(yè)互動融合發(fā)展。促進會計、審計、法律、咨詢、評估等專業(yè)服務業(yè)、中介服務業(yè)加快發(fā)展。大力推進上海國際貿(mào)易中心建設，進一步完善政策、開放市場、創(chuàng)造環(huán)境，加快推動內(nèi)外貿(mào)業(yè)務相互融合，著力完善商貿(mào)業(yè)布局，鼓勵企業(yè)積極利用跨國公司全球采購網(wǎng)絡，實現(xiàn)國際、國內(nèi)兩個市場功能互補。積極發(fā)展旅游業(yè)、會展業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。有序推進重點區(qū)域商務樓宇的開發(fā)供應，大力推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)的建設。
以提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力為目標，積極發(fā)展先進制造業(yè)。繼續(xù)鞏固提升支柱工業(yè)，加快推動華虹“909”工程升級改造項目、上汽臨港自主品牌汽車、化工區(qū)拜耳增資項目、外高橋船廠海洋工程裝備等一批重點產(chǎn)業(yè)項目建設。立足國家戰(zhàn)略，發(fā)展壯大航空、航天、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，加快建設長興島造船基地、航空航天基地，推動高技術(shù)船舶工程配套等一批重大項目建設。著力振興裝備制造業(yè)，繼續(xù)推進臨港裝備產(chǎn)業(yè)基地建設，力爭在核電、軌道交通裝備等項目的研制和生產(chǎn)上取得新突破。積極對接國家重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在鋼鐵、汽車、造船、石化、裝備制造、電子信息等重點領域，推動一批重點項目列入國家規(guī)劃。抓住本市成為國家首批信息化與工業(yè)化融合先行試驗區(qū)的契機，完善企業(yè)信息化公共服務平臺，加快推進重點行業(yè)大企業(yè)的信息技術(shù)應用，大力推進電子商務發(fā)展。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，堅決淘汰高污染、高能耗、高危險、占地多、效益低的落后產(chǎn)能。
大力推進資源節(jié)約和環(huán)境保護。嚴格實施建設項目能耗審核制度，強化強制性能效標準和能效標識制度，嚴把高耗能建設項目和高耗能產(chǎn)品準入關(guān)。繼續(xù)大力實施重點節(jié)能工程，加強節(jié)能目標責任考核。積極穩(wěn)妥推進資源價格改革。繼續(xù)實施東海大橋海上風電示范項目等風電工程，建設世博光伏發(fā)電項目，加大新能源和可再生能源開發(fā)利用力度。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃體系，切實加強規(guī)劃管理與執(zhí)法。落實最嚴格的土地管理制度，以節(jié)約集約用地為核心，著力探索耕地得到切實保護、發(fā)展用地得到切實保障、土地效益得到切實發(fā)揮、農(nóng)民權(quán)益得到切實維護的土地管理新格局。加快青草沙水源地建設。鼓勵和引導節(jié)水、節(jié)材，積極推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)加強城市地下空間的規(guī)劃、建設、使用和管理。深入推進國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建工作。啟動實施第四輪環(huán)保三年行動計劃。加強水環(huán)境治理與保護，建成竹園第一污水處理廠升級改造工程等一批污水處理廠網(wǎng)和污泥處理工程，開工建設白龍港污水處理廠擴建二期工程。加強大氣環(huán)境治理與保護，提前實施國家第Ⅳ階段機動車污染物排放控制標準，全面完成電廠燃煤機組煙氣脫硫，開始啟動脫硝工作。強化污染減排目標管理責任制，二氧化硫和化學需氧量排放量進一步下降。加強噪聲污染控制和固體廢物利用與處置，完成高速公路、城市快速干道沿線900個噪聲敏感點的治理，實施江橋生活垃圾焚燒廠技改擴能工程。加快推進吳涇等工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治，全面落實郊區(qū)工業(yè)區(qū)污水治理等環(huán)境基礎設施建設任務?；窘ǔ沙缴街参飯@，進一步加強外環(huán)生態(tài)專項工程等生態(tài)綠化建設。
（二）大力加強自主創(chuàng)新，繼續(xù)推進創(chuàng)新型城市建設
科技是第一生產(chǎn)力。保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，根本上要靠科技創(chuàng)新。深化與科技部、中科院的合作，聚焦重點，加快自主創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐。加快推進大型飛機國家重大專項，組織實施極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝重大專項，積極參與“核高基”等重大專項任務，努力爭取承擔更多的國家重大專項任務，加強配套資金投入、人才引進、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的機制創(chuàng)新，全力配合保障國家重大專項任務的實施。加快啟動一批市級重大專項。聚焦重點產(chǎn)業(yè)領域，啟動實施一批科技成果產(chǎn)業(yè)化重點項目，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設。采用財政貼息等措施，支持重點技術(shù)改造項目。加快落實世博科技行動計劃。
加大對全社會各類創(chuàng)新活動的支持力度。充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，完善鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的機制，支持高校、科研院所與企業(yè)合作開展科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)學研有效結(jié)合。進一步完善支持自主創(chuàng)新的政策措施，重點落實政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)開發(fā)費用150%加計扣除、發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導基金、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力。深化科技體制改革，加強政府創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌，優(yōu)化科技專項經(jīng)費的使用，提高政府性資金的投入效益。加快科技創(chuàng)新中介服務發(fā)展。推進船舶與海洋工程國家實驗室和新藥研究、深?？萍佳芯康葒壹壯邪l(fā)基地建設。加快上海超級計算中心建設。推進中科院浦東科技園建設。深化大學校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)三區(qū)聯(lián)動，加快推進國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設。支持基礎研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性技術(shù)研究。貫徹實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，進一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。加強科學知識普及，提高市民科學素質(zhì)。
加大吸引人才、培養(yǎng)人才的力度。人才資源是第一資源。當前是引進和儲備人才的好時機，要繼續(xù)實施海外人才引智工程，大力引進“四個中心”建設急需的緊缺人才。實施更加開放的人才引進政策，出臺人才居住證與戶籍銜接辦法，為人才流動提供高效便捷服務。實施人才安居工程，加大獎勵力度，完善醫(yī)療保障、子女就學等相關(guān)政策，創(chuàng)造適宜人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和生活居住的良好環(huán)境。以重大產(chǎn)業(yè)項目、重大工程建設、重大科技攻關(guān)等為載體，完善領軍人才培養(yǎng)機制，加強領軍人才開發(fā)和創(chuàng)新團隊建設。進一步加強工學結(jié)合、校企合作，加快培養(yǎng)高技能人才。以推進實施聘用制度和崗位管理制度為重點，深化事業(yè)單位人事管理制度改革，完善充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力的體制機制。
（三）加快辦成一批群眾熱切期盼的實事大事，繼續(xù)推進以改善民生為重點的社會建設
越是經(jīng)濟形勢嚴峻，越要關(guān)注和改善民生。把全面加強就業(yè)工作放在首要位置，堅持更加積極的就業(yè)政策，新增就業(yè)崗位50萬個。實施穩(wěn)定崗位特別計劃，對經(jīng)營困難的企業(yè)，給予崗位補貼和社會保險費補貼，引導企業(yè)實行更加靈活的工時制度，盡量保留崗位，少減員，履行社會責任。實施職業(yè)培訓特別計劃，充分發(fā)揮職業(yè)見習、培訓補貼等政策的作用，幫助高校畢業(yè)生提高技能，切實解決好畢業(yè)生特別是經(jīng)濟困難學生的就業(yè)問題。實施就業(yè)援助特別計劃，加大就業(yè)補貼力度，促進就業(yè)困難人員就業(yè)，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，整合扶持創(chuàng)業(yè)的政策和資源，重點扶持處于初創(chuàng)期的小企業(yè)、個體工商戶等積極創(chuàng)業(yè)。加強對來滬從業(yè)人員的就業(yè)服務，穩(wěn)定就業(yè)，確保工資按時足額發(fā)放。加強對企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)和破產(chǎn)倒閉的預警監(jiān)測，完善企業(yè)欠薪保障金墊付機制，妥善處理企業(yè)勞動糾紛。健全政府主導、工會和企業(yè)代表參加的勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，促進勞動關(guān)系和諧發(fā)展。
堅持?；?、廣覆蓋、分層次、可持續(xù)，完善社會保障體系。從1月1日起，按照2008年人均基本養(yǎng)老金10%的水平，提高城鎮(zhèn)退休人員基本養(yǎng)老金。擴大城鎮(zhèn)職工基本社會保險參保人群，促進保障資金可持續(xù)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度相關(guān)政策。完善小城鎮(zhèn)社會保險制度，適當提高養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險待遇。貫徹國家有關(guān)社會保險政策，調(diào)整完善來滬從業(yè)人員綜合保險制度。完善生育保險和工傷保險制度。穩(wěn)步發(fā)展企業(yè)年金，鼓勵發(fā)展商業(yè)保險。進一步完善城鄉(xiāng)低保政策，加強對低收入家庭的補貼和救助。加大醫(yī)療救助力度，開展對救助對象在就醫(yī)期間進行救助的試點。繼續(xù)推進社區(qū)綜合幫扶工作。有序解決歷史遺留的特殊群體的基本保障問題。推動老齡事業(yè)發(fā)展，把社區(qū)居家養(yǎng)老服務對象擴大到21萬人，新增養(yǎng)老床位1萬張，探索建立老年護理保險制度，完善老年人照料服務和優(yōu)待措施，營造敬老、愛老、助老的社會氛圍。貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，加強為殘疾人服務，改善殘疾人生活，促進殘疾人的社會參與和全面發(fā)展。大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極培育各類慈善組織，加快經(jīng)常性社會捐助接收點建設。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。
下大力氣解決人民群眾的住房和交通問題。繼續(xù)推進住房保障體系建設。抓好廉租住房配租工作，對符合條件的困難家庭做到應保盡保。加大廉租房源籌措力度，逐步提高實物配租比例。建設經(jīng)濟適用住房，是特大型城市完善住房保障體系的重要措施之一。堅持政府主導，完善市場運作，繼續(xù)開工建設一批經(jīng)濟適用住房，逐步解決中低收入家庭的居住困難。開展經(jīng)濟適用住房輪候供應試點，在實踐中完善經(jīng)濟適用住房管理試行辦法。實施舊區(qū)改造既是關(guān)系民生的工程，也是事關(guān)發(fā)展的重要任務。堅持創(chuàng)新機制，繼續(xù)完善政策，采取多種辦法，盡最大努力推進舊區(qū)改造。堅持行業(yè)公益性與運作市場化相結(jié)合，推進新一輪公交行業(yè)改革，努力為人民群眾提供便捷、安全、經(jīng)濟、可靠的出行條件。完成優(yōu)先發(fā)展城市公共交通三年行動計劃，進一步加大政府對公共交通的投入力度，繼續(xù)加快軌道交通、公交專用道和公交樞紐建設，調(diào)整優(yōu)化地面公交線網(wǎng)，加強地面公交與軌道交通的銜接。完善公交扶持政策，繼續(xù)采取擴大換乘優(yōu)惠、統(tǒng)一城鄉(xiāng)票價結(jié)構(gòu)等多種措施，降低市民公交出行成本。進一步改善公交行業(yè)一線職工工作條件和待遇。加強出租汽車行業(yè)市場監(jiān)管，促進出租汽車行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
推進社會事業(yè)改革發(fā)展。制訂實施本市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。加快中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向郊區(qū)輻射，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化中小學教育教學改革，推進實施素質(zhì)教育。繼續(xù)改善來滬從業(yè)人員子女學校辦學條件，進一步提高來滬從業(yè)人員子女進入公辦學校就讀的比例。推進高?！?85工程”和“211工程”三期建設，加強學科建設，優(yōu)化學科布局，加強本科生教育，提高高校辦學水平，促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展。適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)需求變化，進一步整合職業(yè)教育資源，加強職業(yè)學校基礎能力建設。積極發(fā)展學前教育，新建60所幼兒園。重視發(fā)展特殊教育。完善社區(qū)教育網(wǎng)絡，積極發(fā)展終身教育。完善政策措施，促進民辦教育健康發(fā)展。推動醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展。加強公共衛(wèi)生體系建設，提高公共衛(wèi)生服務能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。開展愛國衛(wèi)生運動，繼續(xù)推進健康城市建設，提高市民健康意識。在全社會提倡控制吸煙。深化社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革，規(guī)范收支兩條線管理，全面實施社區(qū)基本藥品零差率政策，保障社區(qū)公共衛(wèi)生服務經(jīng)費，提高社區(qū)衛(wèi)生服務中心水平。優(yōu)化三級醫(yī)院布局，以醫(yī)療衛(wèi)生信息化為切入點，推進醫(yī)療資源縱向整合，充分發(fā)揮三級醫(yī)院在本市醫(yī)療服務體系中的引領和帶動作用。進一步理順醫(yī)療價格體系。完善醫(yī)療機構(gòu)準入管理政策，引導社會力量辦醫(yī)規(guī)范有序發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，制定促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策。加快婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，推進市第一婦嬰保健院遷建等項目建設。推動文化創(chuàng)新發(fā)展，加快文化大都市建設。以社區(qū)文化活動中心為重要載體，大力推進公共文化服務體系建設，更好地滿足群眾公共文化需求。加大支持力度，鼓勵傳統(tǒng)劇種、高雅藝術(shù)進學校、進企業(yè)、進社區(qū)，促進上海交響樂團等文藝院團提升水平。推進世博演藝中心、文化廣場改造工程等重大文化項目建設，加快把大世界打造成為傳承民族民俗民間優(yōu)秀文化的中心，實施有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換等文化工程。推進文化體制改革，著力營造更加開放的文化發(fā)展環(huán)境。繁榮廣播影視、新聞出版和文藝創(chuàng)作。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護，推進蘇州河、黃浦江沿岸近現(xiàn)代工業(yè)文化遺存開發(fā)利用。積極發(fā)展哲學社會科學，加強決策咨詢研究工作。整合檔案信息資源，加強檔案信息服務。大力發(fā)展體育事業(yè)，推進上海東方體育中心等重要體育設施建設，加快改造徐家匯體育中心，積極參加第十一屆全國運動會，推動群眾體育活動蓬勃開展。積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)，依法保障婦女兒童合法權(quán)益。完善計劃生育公共服務體系和利益導向政策體系，穩(wěn)定低生育水平，加強出生缺陷預防工作，提高出生人口素質(zhì)。
加強社會管理，保持社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)推進社區(qū)建設，提高基層為民辦事能力。強化社區(qū)事務受理服務中心標準化建設，規(guī)范服務和運行機制，提高“一門式”服務水平。做好居委會、村委會換屆選舉工作，完善居民、村民自治，擴大基層民主。加強和改進人口管理工作，強化實有人口居住地管理，完善實有人口服務和管理的體制機制。推進實有人口信息系統(tǒng)建設，加強人口信息資源共享。完善居住證配套政策，更好地為來滬人員提供服務。高度重視城市公共安全，進一步提升保障城市公共安全的能力。健全突發(fā)公共事件應急管理體制機制，推進應急平臺建設。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大危險化學品監(jiān)管力度，著力消除事故隱患，確保不發(fā)生有嚴重社會影響的重特大事故，確保安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)。強化食品生產(chǎn)、流通、消費全過程監(jiān)管，嚴格藥品和醫(yī)療器械動態(tài)監(jiān)管，加強食品、藥品監(jiān)督和安全評價工作，切實保障食品藥品安全。加強社區(qū)防災減災工作。探索建立公開、公正、公平的信訪終結(jié)機制和基層信訪代理機制、社會穩(wěn)定風險評估機制，進一步加大人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛的力度，盡最大努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。加強法制宣傳教育和法律援助，引導群眾依法維權(quán)，預防和妥善處置群體性事件。繼續(xù)推進平安建設，加強社會治安綜合治理，依法防范和打擊違法犯罪活動，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，增強社會組織自我發(fā)展、自我管理的能力，充分發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求、提供公共服務等方面的作用。推進社會工作者隊伍建設。
支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用和參與社會事務管理的作用。促進民族團結(jié)。依法管理宗教事務。進一步加強對臺工作。鼓勵支持海外僑胞、歸僑僑眷參與上?，F(xiàn)代化建設。增強全民國防觀念，加強國防動員建設，積極支持國防和軍隊建設。深化雙擁共建，進一步提高優(yōu)撫安置工作水平，鞏固軍政軍民團結(jié)。
（四）全力以赴做好世博會籌辦各項工作，繼續(xù)提升城市建設與管理的現(xiàn)代化水平
今年世博會籌辦進入臨戰(zhàn)狀態(tài)。要加強對世博會籌辦工作的領導，完善籌辦工作的領導體制，舉全市之力，扎實推進各項籌辦工作。堅持科學辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博，按照各項籌辦工作的節(jié)點目標和要求，切實完成各項任務。建成園區(qū)基礎設施和主要場館。完成招展工作，加強與各參展方的協(xié)調(diào)、溝通和服務，推動各參展方圍繞“城市，讓生活更美好”的世博會主題進行布展。認真策劃世博會期間的各種峰會、論壇和主題演繹活動方案。發(fā)布世博會會歌和海報，加強國內(nèi)外宣傳推介，進一步擴大上海城市和世博會的國際影響力和吸引力。啟動世博會志愿者招募和培訓。制定并完善世博會舉辦期間的園區(qū)運行、交通通信、住宿餐飲、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等運營組織方案。認真落實世博會安全保障責任和措施，完善各類應急預案，加強實戰(zhàn)演練，有效預防和處理各類突發(fā)事件。
繼續(xù)加快樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化重大基礎設施建設，完善城市功能，迎接世博會舉辦。開展小洋山西港區(qū)工程的前期工作，加快優(yōu)化完善綜合集疏運體系。加快建設虹橋國際機場擴建工程，進一步提升上海航空港的中轉(zhuǎn)功能和樞紐地位。加快京滬高速鐵路和滬寧城際鐵路上海段、虹橋綜合交通樞紐及配套快速路建設。大力推進軌道交通基本網(wǎng)絡建設，建成并投入運營軌道交通7號線、8號線二期、9號線二期和11號線北段一期，軌道交通運營線路總長達到350公里左右。加快機場高速、崇啟通道、滬蘇高速、滬杭高速上海段改建等高速公路路網(wǎng)工程建設。繼續(xù)加強趙家溝、大蘆線航道整治，啟動蘇申外港線、杭申線航道整治工程。建成長江隧橋工程和西藏南路、人民路、新建路、打浦路復線等一批黃浦江越江工程。推進外灘等地區(qū)綜合交通改造和交通樞紐建設，進一步優(yōu)化中心城區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)。加強道路交通智能化建設，不斷優(yōu)化城市交通組織管理。全面實施信息基礎設施能級整體提升工程，完善城市信息安全保障體系。加快電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)建設。繼續(xù)加強黃浦江兩岸地區(qū)規(guī)劃和土地控制，以服務世博為主線，積極有序推進重點地區(qū)開發(fā)。
推進實施迎世博600天行動計劃，以良好的城市面貌和人文環(huán)境迎接世博會，努力讓上海的每個地方都生機勃勃地演繹世博會主題。加大市容環(huán)境綜合治理力度，規(guī)范戶外廣告和店招店牌，清潔建筑立面、中小道路和重點水域，整治建筑渣土亂倒，提升公園品質(zhì)，優(yōu)化綠化景觀，使市容市貌有明顯改觀。加強城市交通組織管理和運行服務保障，深入實施城市網(wǎng)格化管理，綜合治理亂設攤、亂搭建、亂張貼等城市管理頑癥，形成依法治理長效機制，使城市管理有明顯改善。強化窗口服務行業(yè)管理，加強崗位培訓，開展服務滿意度評價，推進規(guī)范服務，提高交通運輸、商業(yè)娛樂、旅游接待、社會服務等領域窗口行業(yè)的服務質(zhì)量和水平，使各項窗口服務有明顯優(yōu)化。廣泛開展“迎世博、講文明、樹新風”活動，在全社會普及文明禮儀，積極推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強志愿者隊伍建設，使城市文明程度有明顯提高。加強市民道德教育，大力培育文明風尚，著力革除不文明陋習，使市民文明素質(zhì)和精神面貌有明顯提升。加大宣傳動員的廣度、深度和力度，引導人人從我做起、從小事做起，在全社會營造人人參與世博、人人服務世博、人人奉獻世博的氛圍，以創(chuàng)意、和諧、快樂的行動，辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會。
中國2010年上海世博會是國家主辦、上海承辦的全球盛會。立足全局辦世博，搭建全國辦博大平臺，創(chuàng)造更好條件，提供更好服務，為全國各省區(qū)市和港澳臺地區(qū)參展世博會提供最大便利。充分發(fā)揮世博會對全國改革開放和現(xiàn)代化建設的推動作用，與兄弟省區(qū)市共辦世博會、共享世博會帶來的發(fā)展機遇和成果。
（五）大力推進農(nóng)村改革發(fā)展，繼續(xù)加快城鄉(xiāng)一體化進程
積極推進農(nóng)村改革創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民對承包土地的各種權(quán)利。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。改革征地制度，完善征地補償機制。探索農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)辦法。健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，進一步完善農(nóng)業(yè)再保險和風險分散機制。
鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種金融服務，繼續(xù)推進村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司試點，引導更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。
大力推進農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展。加大投入，完善政策，加快建設與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的基礎設施。加大農(nóng)村道路建設和危橋改造力度，推進行政村“村村通公交”。加快農(nóng)村自來水管網(wǎng)改造。加強自然村落綜合整治，完成100個村莊改造工作，注重保護鄉(xiāng)土風貌和水鄉(xiāng)景觀。推進低收入農(nóng)戶危房改造。繼續(xù)推進“清潔家園”建設，加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治，加大農(nóng)村生活污水處理力度，完成1000公里村溝宅河綜合整治，切實改善農(nóng)村環(huán)境。以基礎較好的新城為重點，加強產(chǎn)業(yè)、居住、社會事業(yè)、基礎設施和生態(tài)環(huán)境配套發(fā)展，加快推進新城、重點新市鎮(zhèn)的建設和發(fā)展。強化郊區(qū)農(nóng)村社會事業(yè)資源配置，促進郊區(qū)農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展。在郊區(qū)新城和人口導入?yún)^(qū)建設若干三級醫(yī)院，提升部分區(qū)縣中心醫(yī)院的能級。完成郊區(qū)農(nóng)村48個社區(qū)衛(wèi)生服務中心和426個村衛(wèi)生室的標準化改造，進一步完善郊區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。在郊區(qū)人口導入比較密集的地區(qū)集中力量建設中小學校和幼兒園，新建若干所優(yōu)質(zhì)高中，推進郊區(qū)中等職業(yè)學校建設，提高郊區(qū)農(nóng)村各級各類教育發(fā)展水平。加快農(nóng)家書屋等郊區(qū)農(nóng)村公共文化、體育設施建設，推進農(nóng)村有線電視戶戶通工程，豐富農(nóng)民精神文化生活。有序推進村級行政事務代理點建設。
積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。制定實施農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，繼續(xù)推進標準化設施農(nóng)田建設，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照服務農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場。積極培育農(nóng)業(yè)社會化服務組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，著力提高農(nóng)業(yè)組織化程度。加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及。健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。健全補貼制度，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵭袃A斜保護政策，對糧食、油料、蔬菜等生產(chǎn)量大的區(qū)縣加大轉(zhuǎn)移支付力度。制定實施相關(guān)政策，完善生態(tài)補償機制。
千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，積極促進農(nóng)民持續(xù)增收。以中青年農(nóng)民為重點，加強職業(yè)技能培訓，大力促進非農(nóng)就業(yè)。采取多種措施，積極幫助低收入農(nóng)戶實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。全面落實農(nóng)村社會養(yǎng)老保險區(qū)縣統(tǒng)籌，逐步提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平。完善農(nóng)村最低生活保障政策。加強和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，堅持個人繳費、集體扶持、政府補助相結(jié)合，逐步提高統(tǒng)籌層次、籌資水平和報銷比例。積極拓展農(nóng)業(yè)功能，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂，大力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。探索村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
（六）深入推進改革開放，繼續(xù)發(fā)揮浦東綜合配套改革試點的示范帶動作用
著力推進體制機制創(chuàng)新。進一步推進國資國企改革發(fā)展，深化國有企業(yè)公司制股份制改革，推動國有企業(yè)開放性、市場化重組聯(lián)合，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)在國內(nèi)外市場收購兼并，壯大實力。推進國有企業(yè)主業(yè)與輔業(yè)分離，推動優(yōu)勢資源向主業(yè)集中，提高主業(yè)競爭力。分類完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，落實董事會權(quán)責，推進外部董事試點，加大企業(yè)高級管理人員市場化選聘力度。貫徹落實企業(yè)國有資產(chǎn)法，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。認真落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，以推進市場準入、加強融資支持為重點，促進非公有制經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟發(fā)展。積極研究創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商業(yè)貿(mào)易等領域新興業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)則和財政扶持政策，有針對性地鼓勵新興業(yè)態(tài)發(fā)展。加快現(xiàn)代市場體系建設，進一步發(fā)展資本、技術(shù)、人才、產(chǎn)權(quán)等全國性、區(qū)域性要素市場。繼續(xù)加強市場監(jiān)管，強化產(chǎn)品質(zhì)量、計量標準和特種設備管理，深入整頓和規(guī)范市場秩序，發(fā)揮消費者組織的社會監(jiān)督作用，依法嚴厲打擊制假售假、虛假廣告、商業(yè)欺詐、無證無照經(jīng)營等行為。繼續(xù)推進社會誠信體系建設，營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。
深入推進浦東綜合配套改革試點。突出重點，先行先試，在自主創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變、社會建設等方面率先突破，發(fā)揮體制創(chuàng)新的示范帶動作用。聚焦張江高新區(qū)，優(yōu)化管理體制和運行機制，整合資源，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)學研有效結(jié)合、科技投融資體制等方面加大創(chuàng)新力度，放大政策效應。著力轉(zhuǎn)變政府職能，在行政審批制度改革、行政事業(yè)性收費改革等方面再先行一步，加快形成適應現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展的政府管理模式。加強社會管理體制機制創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展，努力在社會建設上走在全國前列。依托浦東，積極推進“四個中心”建設和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重大改革舉措先行先試。著力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進土地管理制度和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度改革試點。
積極應對外部需求減弱的影響，全力做好外經(jīng)貿(mào)工作。繼續(xù)保持利用外資良好勢頭，加快引進國外先進技術(shù)和管理理念，大力吸引跨國公司地區(qū)總部、投資性公司、營運中心和研發(fā)中心，積極引進外商投資的先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)，積極發(fā)展離岸服務外包，支持外資企業(yè)上市。加強政府服務，促進外商投資企業(yè)健康運行。繼續(xù)推進部市合作，促進金融保險、交通運輸、文化教育等領域服務貿(mào)易發(fā)展。保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，大力拓展新興市場，擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，幫助有潛力的出口型中小企業(yè)解決實際困難，增加國內(nèi)需要的先進技術(shù)裝備、重要能源資源和關(guān)鍵零部件進口。整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能，拓展出口加工區(qū)研發(fā)設計、售后服務等功能，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。進一步增強口岸服務功能，做好洋山、外高橋、長興島的新建成港區(qū)口岸對外開通啟用工作。支持有條件的企業(yè)開展對外投資和跨國經(jīng)營，加強對外投資合作的風險防范。繼續(xù)擴大與港澳臺地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來與合作。充分發(fā)揮地方外事工作服務國家總體外交和上海經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。
切實做好服務長江三角洲、服務長江流域、服務全國的工作。按照國家統(tǒng)一部署和規(guī)劃，堅持政府引導、多方參與，以市場為基礎、以企業(yè)為主體，進一步完善合作機制，拓寬合作領域，深化合作內(nèi)容，促進長三角地區(qū)加快實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展。以推進長江“黃金水道”建設為重點，加強與長江流域兄弟省市的合作發(fā)展。加強與中西部地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)合作，積極參與東北地區(qū)等老工業(yè)基地改造。按照中央要求，根據(jù)受援地區(qū)實際需求，做好對口支援工作。繼續(xù)做好對口支援都江堰市災后重建工作，推進建設一批公共服務設施、基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目，協(xié)助當?shù)匕l(fā)展特色經(jīng)濟，加強工程項目管理，及時向社會公布資金使用情況，盡力幫助都江堰人民重建美好家園。
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