輝煌的成就 寶貴的經(jīng)驗(yàn) 明確的部署
國(guó)務(wù)院研究室黨組書(shū)記、主任魏禮群同志
解讀溫家寶總理《政府工作報(bào)告》訪談錄
問(wèn)：第十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了溫家寶總理作的《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），您認(rèn)為今年的《報(bào)告》有哪些突出特點(diǎn)？
剛剛閉幕的第十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議，審議通過(guò)了溫家寶總理作的《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。這個(gè)報(bào)告特色鮮明，令人耳目一新。《報(bào)告》高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)了黨的十六大、十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，充分體現(xiàn)了政府工作以人為本、執(zhí)政為民和對(duì)人民高度負(fù)責(zé)，充分體現(xiàn)了解放思想、求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取的要求。本屆政府任期五年已屆滿，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議進(jìn)行政府換屆?！秷?bào)告》從框架結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容和表達(dá)方式都有新的特點(diǎn)。（一）在基本框架結(jié)構(gòu)上，體現(xiàn)了政府換屆之年政府工作報(bào)告的特點(diǎn)和要求?！秷?bào)告》分為兩大部分，第一大部分是總結(jié)過(guò)去五年政府工作和履行職責(zé)的情況，這體現(xiàn)政府向人民負(fù)責(zé)，自覺(jué)接受全國(guó)人大代表和廣大人民群眾的監(jiān)督。第二大部分是對(duì)今年工作提出建議，體現(xiàn)政府工作的連續(xù)性，這有利于回答和解決人民群眾關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。（二）在主要內(nèi)容上，主題鮮明，主線清晰，內(nèi)容豐富，重點(diǎn)突出。通篇貫穿繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的主線?？偨Y(jié)五年工作，全面客觀、實(shí)事求是，講成績(jī)和進(jìn)步，主要用重要事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)明，突出重大進(jìn)展和制度性建設(shè)，振奮人心；對(duì)存在的矛盾、問(wèn)題和面臨的困難、挑戰(zhàn)，不掩飾、不回避，分析透徹，保持清醒頭腦，居安思危；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，言簡(jiǎn)意賅，思想深刻，給人啟迪。（三）部署工作，目標(biāo)任務(wù)明確，政策措施有力，針對(duì)性強(qiáng)。突出了關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題，突出了人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。（四）文風(fēng)清新，樸實(shí)無(wú)華，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，通俗易懂?？梢宰屓嗣袢罕姸缄P(guān)心、了解政府工作的實(shí)情。這是一篇讓人民群眾滿意的答卷，是一篇承上啟下銳意進(jìn)取的報(bào)告。認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面把握《政府工作報(bào)告》精神，對(duì)于深入貫徹黨的十七大戰(zhàn)略部署和中央關(guān)于今年工作的決策要求，充分認(rèn)識(shí)過(guò)去五年我國(guó)改革發(fā)展的重大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，明確今年的形勢(shì)和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)于沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路奮勇前進(jìn)，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化事業(yè)新局面，都具有十分重要的意義。
問(wèn)：過(guò)去五年是不平凡的五年，我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的重大成就，總理的報(bào)告中列舉了八個(gè)方面標(biāo)志性成就，如何理解過(guò)去五年政府工作的背景和取得的主要成就？
《報(bào)告》開(kāi)門見(jiàn)山，用簡(jiǎn)潔明快的語(yǔ)言，回顧了過(guò)去五年政府工作的背景和取得的標(biāo)志性成就。確實(shí)，這五年是不平凡的五年，是改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重的五年，也是取得顯著成績(jī)、積累寶貴經(jīng)驗(yàn)的五年。
從國(guó)內(nèi)外大的背景和環(huán)境看，本屆政府既面臨良好的發(fā)展機(jī)遇和有利條件，也面臨嚴(yán)重困難和巨大挑戰(zhàn)，是在應(yīng)對(duì)一系列新挑戰(zhàn)和新考驗(yàn)、戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)中前進(jìn)的。這屆政府伊始，就遭遇突如其來(lái)的嚴(yán)重非典疫情；幾年中又連續(xù)發(fā)生洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、地震等重大自然災(zāi)害，還發(fā)生過(guò)比較嚴(yán)重的高致病性禽流感疫情；今年1月中下旬到2月上旬，我國(guó)又出現(xiàn)歷史罕見(jiàn)的大范圍低溫雨雪冰凍的特大自然災(zāi)害。這幾年，改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，利益格局深刻調(diào)整，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)，同時(shí)也出現(xiàn)諸多新的矛盾和問(wèn)題，處理各方面利益關(guān)系的難度加大。這幾年，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，全球經(jīng)濟(jì)失衡加劇，國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)加大，貿(mào)易保護(hù)主義增加，局部地區(qū)動(dòng)蕩不安，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，帶來(lái)不少新的挑戰(zhàn)。
面對(duì)國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)新任務(wù)，各級(jí)政府和全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，齊心協(xié)力，頑強(qiáng)拼搏，緊緊抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝種種艱難險(xiǎn)阻，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的重大成就?！秷?bào)告》列舉八個(gè)方面具有標(biāo)志性、歷史性的事實(shí)和數(shù)據(jù)，說(shuō)明五年來(lái)的重大成就。包括：經(jīng)濟(jì)跨上新臺(tái)階， 2007年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到24.66萬(wàn)億元，比2002年增長(zhǎng)65.5%，年均增長(zhǎng)10.6%，比同期世界經(jīng)濟(jì)年均增速4.5%高出6.1個(gè)百分點(diǎn)，從居世界第六位上升到第四位；取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了長(zhǎng)達(dá)2600多年農(nóng)民種田交稅的歷史，極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性，農(nóng)村發(fā)生了歷史性變化；改革開(kāi)放取得重大突破，國(guó)有企業(yè)、金融、財(cái)稅、外經(jīng)貿(mào)體制和行政管理體制改革邁出重大步伐，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段，進(jìn)出口總額從居世界第六位上升到第三位；創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)進(jìn)展良好，涌現(xiàn)出一批具有重大國(guó)際影響的科技創(chuàng)新成果，特別是載人航天飛行和首次月球探測(cè)工程圓滿成功；全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)體系初步建立；文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系逐步完善；民主法制建設(shè)取得新進(jìn)步，保障人民權(quán)益和維護(hù)社會(huì)公平正義得到加強(qiáng)；人民生活顯著改善，每年平均新增就業(yè)1000多萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民收入大幅度增加，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增多，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，全國(guó)社會(huì)保障體系框架初步形成。這些完全是符合實(shí)際的，也是令人鼓舞的。事實(shí)充分說(shuō)明，過(guò)去五年，是改革開(kāi)放和全面建設(shè)小康社會(huì)取得重大進(jìn)展的五年，是社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)的五年，是社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展和人民得到更多實(shí)惠的五年，是我國(guó)國(guó)際地位和影響不斷提高的五年。
問(wèn)：從《報(bào)告》看，過(guò)去五年政府工作有哪些特點(diǎn)？
五年來(lái)取得的巨大成就，舉世公認(rèn)，彪炳史冊(cè)。各級(jí)政府為此付出了艱苦努力，做了大量卓有成效的工作。《報(bào)告》分兩大板塊報(bào)告了政府五年主要工作和進(jìn)展。第一個(gè)板塊，重點(diǎn)報(bào)告了樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、深化改革開(kāi)放、保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧的工作和進(jìn)展。第二個(gè)板塊概括報(bào)告了民主法制建設(shè)、行政管理體制改革和政府自身建設(shè)、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、港澳臺(tái)工作和外交等方面的工作和進(jìn)展?！秷?bào)告》的這種結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，既全面反映了政府履行的職責(zé)和任務(wù)，又突出了政府工作的重點(diǎn)和特點(diǎn)。總的看來(lái)，這五年政府工作有以下主要特點(diǎn)：
（一）著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。這幾年，中央密切觀察和準(zhǔn)確估量國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，及時(shí)制定正確的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，既注重保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)適度調(diào)整政策，正確把握宏觀調(diào)控的方向、節(jié)奏和力度。綜合運(yùn)用多種宏觀調(diào)控手段和方式，不斷增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、科學(xué)性和有效性。從2003年下半年開(kāi)始，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)部分行業(yè)投資增長(zhǎng)過(guò)快、糧食供求關(guān)系趨緊、煤電油運(yùn)緊張等問(wèn)題，果斷地采取了一系列調(diào)控措施，包括控制信貸投放，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，清理整頓開(kāi)發(fā)區(qū)，整頓規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源市場(chǎng)秩序。針對(duì)全社會(huì)固定投資規(guī)模過(guò)大、貨幣信貸投放過(guò)多、外貿(mào)順差增速過(guò)快，以及部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、房?jī)r(jià)上漲過(guò)快等突出問(wèn)題，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，適時(shí)調(diào)整財(cái)政、貨幣政策和其他經(jīng)濟(jì)政策，從實(shí)施積極的財(cái)政政策轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的財(cái)政政策，從實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策調(diào)整為穩(wěn)中適度從緊的貨幣政策，進(jìn)而調(diào)整為實(shí)行從緊的貨幣政策。五年間特別是近一、二年來(lái)，多次調(diào)整金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率、存貸款基準(zhǔn)利率，取消或降低高耗能高排放和資源性產(chǎn)品的出口退稅，調(diào)整關(guān)稅政策、加工貿(mào)易政策。這幾年宏觀調(diào)控從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)入手，把促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收作為首要任務(wù)，在制度、政策和投入方面采取一系列重大舉措，全國(guó)糧食生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了多年下滑趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)連續(xù)四年增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 這幾年，宏觀調(diào)控把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為重大任務(wù)。一方面加快淘汰落后生產(chǎn)能力，另一方面不斷加強(qiáng)重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快。同時(shí)，大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，加大節(jié)能減排工作力度并取得積極成效，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，西部大開(kāi)發(fā)繼續(xù)推進(jìn)，制定和實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，制定和實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起政策措施，鼓勵(lì)東部地區(qū)繼續(xù)率先發(fā)展，這些促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)踐充分證明，這幾年加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控是完全必要的、正確的、有效的，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展、防止大起大落，對(duì)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，對(duì)于增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，都起到了重要的作用。否則，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可能有今天這樣好的局面。因此，對(duì)這些年宏觀調(diào)控工作的決策部署和成效，必須予以充分肯定。
（二）著眼于體制創(chuàng)新和發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)改革開(kāi)放。五年來(lái)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，奮力推進(jìn)各方面改革，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得新突破。根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快國(guó)有企業(yè)股份制改革并取得重大進(jìn)展，一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展壯大，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力明顯增強(qiáng)。同時(shí)，制定并實(shí)施了一系列政策措施，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收和活躍市場(chǎng)等方面發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革邁出重大步伐，全面取消農(nóng)業(yè)稅，建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度；放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化；推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。大力推進(jìn)金融、財(cái)稅體制改革。幾年前，國(guó)內(nèi)外對(duì)我國(guó)金融業(yè)狀況普遍表示擔(dān)憂。針對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理不善、金融風(fēng)險(xiǎn)加劇的狀況，果斷地推進(jìn)改革。中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行和交通銀行完成股份制改造并成功上市，資產(chǎn)質(zhì)量和盈利能力明顯提高。堅(jiān)定地進(jìn)行上市公司股權(quán)分置改革，解決了這個(gè)長(zhǎng)期困擾證券市場(chǎng)發(fā)展的制度性問(wèn)題。重點(diǎn)國(guó)有保險(xiǎn)企業(yè)重組改制上市，促進(jìn)了保險(xiǎn)業(yè)迅速發(fā)展。利率市場(chǎng)化改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。實(shí)施人民幣匯率形成機(jī)制改革，匯率彈性逐步增強(qiáng)。財(cái)稅體制改革進(jìn)一步深化，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和公共財(cái)政制度逐步完善。統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度。投資體制改革和價(jià)格改革取得新進(jìn)展。著眼于更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，生產(chǎn)要素市場(chǎng)化程度穩(wěn)步提高，商品流通現(xiàn)代化步伐加快，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序工作深入推進(jìn)。堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放，認(rèn)真履行加入世界貿(mào)易組織各項(xiàng)承諾，深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，放開(kāi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，大幅度降低關(guān)稅，取消進(jìn)口配額、許可證等非關(guān)稅措施，金融、商業(yè)、電信等服務(wù)業(yè)開(kāi)放不斷擴(kuò)大。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，利用外資質(zhì)量提高。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略邁出堅(jiān)實(shí)步伐，對(duì)外經(jīng)濟(jì)互利合作取得明顯成效。五年來(lái)深化改革開(kāi)放的成效是十分顯著的，特別是注重制度創(chuàng)新和建設(shè)取得的進(jìn)展，對(duì)整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)已經(jīng)并將進(jìn)一步產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
（三）著眼于保障和改善民生，全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。五年來(lái)，圍繞解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的狀況，加快推動(dòng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。大力推進(jìn)教育改革和發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)、全部免費(fèi)提供教科書(shū)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助。這在我國(guó)教育發(fā)展史上具有里程碑意義。西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲攻堅(jiān)計(jì)劃如期完成。國(guó)家安排專項(xiàng)資金支持農(nóng)村中小學(xué)改造危房、建設(shè)寄宿制學(xué)校，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。采取有力措施，促進(jìn)職業(yè)教育加快發(fā)展。建立健全普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金制度，資助標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，實(shí)施師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)。通過(guò)一系列重大舉措，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)教育公平上邁出了重大步伐。醫(yī)療衛(wèi)生改革和發(fā)展不斷推進(jìn)，重點(diǎn)加強(qiáng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障體系建設(shè)，覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較齊全的疾病預(yù)防控制和應(yīng)急醫(yī)療救治體系基本建成。對(duì)艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲(chóng)病等重大傳染病患者實(shí)施免費(fèi)救治。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全。這幾年，人民健康水平不斷提高。在就業(yè)方面，堅(jiān)持實(shí)施和完善積極的就業(yè)政策，城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。基本解決國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問(wèn)題，完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。著力推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善，參保人數(shù)大幅增加；啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度擴(kuò)大。城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本建立。城市居民最低生活保障制度不斷完善，農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，這是保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的一項(xiàng)根本性制度建設(shè)。城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的推進(jìn)，為構(gòu)筑社會(huì)安全網(wǎng)、維護(hù)社會(huì)和諧安定和國(guó)家長(zhǎng)治久安將發(fā)揮重要作用。文化建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面，文化體制改革取得重要進(jìn)展，全國(guó)文化信息資源共享工程、廣播電視村村通工程等基層文化設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)進(jìn)一步繁榮。文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)得到加強(qiáng)。對(duì)外文化交流更加活躍。努力增加居民特別是低收入居民收入，城鄉(xiāng)居民收入較大增加。調(diào)高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，多次提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，降低居民儲(chǔ)蓄存款利息稅率，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，衣食住行用水平不斷提高。加強(qiáng)社會(huì)管理，著力維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，積極化解社會(huì)矛盾。國(guó)務(wù)院制定并實(shí)施保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策措施，有力推動(dòng)了農(nóng)民工問(wèn)題的解決，促進(jìn)了社會(huì)公平正義。健全安全監(jiān)管體制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。社會(huì)治安防控體系更加健全，依法打擊各類犯罪活動(dòng)，有效維護(hù)了國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。這幾年社會(huì)建設(shè)的全面加強(qiáng)，解決了不少涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題，向構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
（四）著眼于發(fā)展社會(huì)主義政治文明，穩(wěn)步推進(jìn)民主法制建設(shè)。擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，發(fā)展社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。五年來(lái)，各級(jí)政府努力健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)方略，加強(qiáng)法制建設(shè)。自覺(jué)接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體意見(jiàn)，通過(guò)多種形式征求專家學(xué)者和人民群眾的建議，高度重視新聞媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督。改革和完善決策機(jī)制，建立社情民意反映制度，實(shí)行重大事項(xiàng)決策公示和聽(tīng)證制度。不斷完善政務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)發(fā)布信息，努力保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，基層民主管理制度進(jìn)一步健全。貫徹民族區(qū)域自治制度，加快推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全面落實(shí)宗教信仰自由政策，宗教事務(wù)管理走向法制化、規(guī)范化。全面落實(shí)僑務(wù)政策，依法保護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷的合法權(quán)益。這些對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各方面積極因素，共同推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，起著重要作用。
（五）著眼于建設(shè)人民滿意的政府，注重政府自身改革和建設(shè)。本屆政府把實(shí)行科學(xué)民主決策、推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督作為政府工作的三項(xiàng)基本準(zhǔn)則。始終把加快職能轉(zhuǎn)變作為政府自身改革和建設(shè)的核心任務(wù)，在著力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新的同時(shí)，更加重視強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，在這方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。制定全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，提出了建設(shè)法治政府的目標(biāo)任務(wù)，并扎扎實(shí)實(shí)付諸實(shí)施。認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，推進(jìn)行政審批制度改革，國(guó)務(wù)院各部門取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目692項(xiàng)。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善新聞發(fā)布制度，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。全國(guó)應(yīng)急管理體系基本建立。監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督工作卓有成效。公務(wù)員教育培訓(xùn)和管理法制化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持不懈地開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)和加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，依法查處違法違規(guī)案件和失職瀆職行為，懲處腐敗分子。這幾年，在建設(shè)服務(wù)型政府、法治型政府、效能型政府方面邁出了重要步伐。
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