問：政府工作在過去五年的豐富實踐中，積累了許多寶貴經(jīng)驗，如何理解這些經(jīng)驗的深刻內(nèi)涵？
過去五年政府工作積累了寶貴的經(jīng)驗，《報告》用六個“必須堅持”作了闡述。成績固然可喜，經(jīng)驗彌足珍貴。這些經(jīng)驗內(nèi)涵豐富，論述精辟，具有很強的思想性、理論性、實踐性、針對性和指導性。這里講幾點學習體會。
——必須堅持解放思想。解放思想、實事求是是我們黨的思想路線，是適應新形勢、應對新挑戰(zhàn)、認識新事物、完成新任務的強大思想武器。鄧小平同志曾經(jīng)深刻指出：“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了，就會亡黨亡國?！备母镩_放30年來的一條基本經(jīng)驗，就是以思想大解放和觀念大轉(zhuǎn)變，推進改革開放大突破，推進經(jīng)濟社會大發(fā)展?？梢哉f，沒有思想解放，就沒有改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的巨大成就，就沒有中國特色社會主義的重大發(fā)展。解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶。社會實踐永無止境，解放思想永無止境。面對當今世界正在發(fā)生的廣泛而深刻的變革，面對實現(xiàn)人民群眾新要求新期待的繁重任務，只有堅定不移地繼續(xù)解放思想，才能更好地鞏固和發(fā)展改革開放已經(jīng)取得的理論成果和實踐成果，才能更好地把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題、推動科學發(fā)展，才能更好地深化改革開放。只有堅定不移地繼續(xù)解放思想，堅持一切從實際出發(fā)，破除迷信，敢于沖破不合時宜的觀念束縛，尊重群眾首創(chuàng)精神，堅持實踐是檢驗真理的唯一標準，鼓勵大膽探索、實踐和創(chuàng)造，才能適應國內(nèi)外形勢的新變化，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，順應各族人民過上更好生活的新期待，把握經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和規(guī)律，使社會主義現(xiàn)代化事業(yè)充滿生機和活力。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，更加自覺地把繼續(xù)解放思想落實到堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧上來，使中國特色社會主義道路越走越寬廣。
——必須堅持落實科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?？茖W發(fā)展觀，是立足社會主義初級階段的基本國情，總結我國幾十年的發(fā)展實踐，借鑒并吸取國外發(fā)展經(jīng)驗和教訓，深刻認識我國發(fā)展的階段性特征，適應新的形勢和新的發(fā)展要求提出來的。經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放以來的不懈努力，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世公認的巨大成就，從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關系、從經(jīng)濟基礎到上層建筑都發(fā)生了意義深遠的重大變化，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。貫徹落實科學發(fā)展觀，就是要求我們必須始終保持清醒頭腦，立足社會主義初級階段這個最大的實際，科學分析我國全面參與經(jīng)濟全球化的新機遇新挑戰(zhàn)，全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務、深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，自覺地堅持走科學發(fā)展的道路?？茖W發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。必須始終把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力；同時，著力調(diào)整經(jīng)濟結構，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益；堅持以人為本，注重統(tǒng)籌兼顧，推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。應該看到，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的種種矛盾和問題，反映出工作中不少方面還不符合科學發(fā)展觀的要求。要化解當前經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定不健康不協(xié)調(diào)因素，消除經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，乃至實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，都必須牢牢樹立和深入落實科學發(fā)展觀。
——必須堅持改革開放。改革開放是決定當代中國命運重大而關鍵的抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。改革開放使我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。改革開放推動我國以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來，我國經(jīng)濟從一度瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到總量躍居世界第四位，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康。目前，我國改革開放仍處于攻堅階段，任務相當繁重和艱巨。改革如逆水行舟，不進則退。必須繼續(xù)堅定不移地全面推進改革，在繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革的同時，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革和其他各方面改革，使整個改革協(xié)調(diào)推進，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義先進文化，促進社會公平正義和人的全面發(fā)展。要毫不動搖地堅持改革方向，不斷在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，著力推進制度機制創(chuàng)新。要勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，堅持把改革創(chuàng)新精神貫徹到各個環(huán)節(jié)、各個方面，切實以改革推動各項工作。必須堅持對外開放的基本國策，開放也是改革，開放兼容才能強國，要實施互利雙贏戰(zhàn)略，全面提高對外開放水平，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，為發(fā)展中國特色社會主義提供強大動力和體制保障。改革開放將貫穿于社會主義現(xiàn)代化建設的全過程，任何時候都不能動搖。
——必須堅持搞好宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控與市場機制都是社會主義市場經(jīng)濟體制的組成部分。我們黨在確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革的目標時，就明確指出:“我們要建立的社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控在對資源配置起基礎性作用”，市場有特有的功能和優(yōu)點，要充分發(fā)揮其作用，“同時也要看到，市場有其自身的弱點和消極方面，必須加強和改善國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控”。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，宏觀調(diào)控與市場機制是相輔相成的。特別是我們這樣的發(fā)展中大國，又處在新舊體制轉(zhuǎn)軌和重大結構調(diào)整中，市場發(fā)育不充分，發(fā)展也不平衡，又面臨日趨激烈的國際競爭，單靠市場作用是不行的，注意搞好對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控十分必要。我們要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，在制度上更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業(yè)活力和競爭力；同時又要加強和改善宏觀調(diào)控，注重增強宏觀調(diào)控的預見性、科學性和有效性。這幾年，宏觀調(diào)控是在圍繞樹立和落實科學發(fā)展觀進行的，始終重視發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用；堅持主要運用經(jīng)濟手段、法律手段，輔之以必要的行政手段，注意發(fā)揮各種政策的組合效應；堅持區(qū)別對待、有保有壓，不搞一刀切，不搞急剎車；堅持不斷總結經(jīng)驗，及時調(diào)整政策，注重實際效果。事實充分說明，這幾年的宏觀調(diào)控效果是明顯的。發(fā)揮市場機制作用和加強宏觀調(diào)控將伴隨社會主義現(xiàn)代化建設始終。只有正確認識市場機制和宏觀調(diào)控的關系，把二者有機結合起來，才能保證整個經(jīng)濟充滿活力、富有效率、持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
——必須堅持執(zhí)政為民。政府的一切權力都是人民賦予的，執(zhí)政為民是政府工作人員的崇高使命。我們黨從成立和在全國執(zhí)政以來，一切奮斗歸根到底都是全心全意為人民服務宗旨的實踐，都是為人民謀取福祉的實踐。面對新形勢新任務，必須更加自覺地牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展。要把人民群眾最直接、最關心和最現(xiàn)實的切身利益問題擺在最重要的位置，更加注重保障和改善民生，特別是關心和解決城鄉(xiāng)低收入群眾的生活困難，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。歷史經(jīng)驗表明：只有堅持一切屬于人民，一切為了人民，一切依靠人民，一切歸功于人民，我們的各項事業(yè)才能獲得最廣泛最可靠的群眾基礎和力量源泉，才能不斷從勝利走向更大的勝利。
——必須堅持依法行政。依法治國是社會主義民主政治的基本要求，遵守憲法和法律是政府一切工作的根本原則。我們黨確立依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略以來，各級政府加強制度建設，嚴格行政執(zhí)法，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法辦事的能力和水平不斷提高。按照法定權限和程序行使權力、履行職責，加強政府立法，規(guī)范行政執(zhí)法，完善行政監(jiān)督，建設法治政府。但也要看到，與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，依法行政還存在不小差距。要堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督，維護司法公正，提高執(zhí)法水平。要堅持用制度管權、管事、管人，提高政府工作透明度和公信力。只有全面推行依法行政，努力做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、違法要追究，讓權力在陽光下運行，才能保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。這是政府工作始終必須堅持和努力做到的。
上述六條經(jīng)驗，集中起來就是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅定不移地發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)。這些寶貴經(jīng)驗，既有對以往政府工作實踐經(jīng)驗的繼承和發(fā)揚，也有在新的條件下進行艱苦探索和創(chuàng)新，體現(xiàn)了對新形勢下政府工作特點和規(guī)律的認識和把握，體現(xiàn)了對豐富實踐和重大工作進展的深入思考，既是過去五年政府卓有成效工作的科學總結，也是今后政府工作應遵循的重要原則。我們要在全面建設小康社會新的歷史起點上，深刻領會、認真實踐這些寶貴經(jīng)驗。
問：2008年是全面貫徹十七大精神的第一年，改革發(fā)展任務繁重而艱巨，怎樣認識今年政府工作的基本思路、主要任務和指導原則？
今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下關鍵的一年，我們將舉辦北京奧運會和殘奧會，隆重紀念改革開放三十周年。國內(nèi)改革發(fā)展任務繁重而艱巨，做好政府工作意義十分重大。
今年國際環(huán)境對我國發(fā)展總體有利，但也面臨不少矛盾和困難。尤其是影響經(jīng)濟發(fā)展的不確定、不穩(wěn)定因素增多，有不少值得重視的新情況新問題。美國次級抵押貸款危機加深，經(jīng)濟出現(xiàn)衰退的風險加大；美元持續(xù)貶值，國際金融市場動蕩加??；石油、礦產(chǎn)品、糧食等國際大宗商品價格高位運行，全球性通貨膨脹抬頭。這些對我國經(jīng)濟的直接或間接影響已經(jīng)有所顯現(xiàn)，有些影響還會進一步顯現(xiàn)。近期我國發(fā)生歷史罕見的大范圍低溫雨雪冰凍嚴重災害，對部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活造成重大損失，災后恢復和重建任務艱巨；當前價格上漲趨勢明顯，通貨膨脹壓力加大；金融領域也存在貨幣信貸投放增長偏快、股市大幅波動等問題，金融調(diào)控和防范金融風險難度增加。總的看，做好政府工作的有利條件很多，但國際國內(nèi)經(jīng)濟情況比較復雜，面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，必須緊緊抓住機遇，充分利用有利條件，積極應對各種挑戰(zhàn)和風險。
《報告》明確提出了今年政府工作的基本思路和主要任務。概括起來就是，“一個高舉”、“五個更加重視”、“四項原則”。這就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，更加重視加強和改善宏觀調(diào)控，更加重視推進改革開放和自主創(chuàng)新，更加重視調(diào)整經(jīng)濟結構和提高發(fā)展質(zhì)量，更加重視節(jié)約資源和保護環(huán)境，更加重視改善民生和促進社會和諧穩(wěn)定，推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，加快全面建設小康社會進程；堅持穩(wěn)中求進，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；堅持好字優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；堅持改革開放，注重推進制度建設和創(chuàng)新；堅持以人為本，加快以保障和改善民生為重點的社會建設?；谥醒雽π蝿莸呐袛嗪桶盐眨秷蟾妗窂娬{(diào)，今年經(jīng)濟工作，要把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務；鑒于當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)展的不確定因素較多，要密切跟蹤分析新情況新問題，審時度勢，從實際出發(fā)，及時靈活地采取相應對策，正確把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點和力度，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，避免出現(xiàn)大的起落。提出這樣的工作思路和要求，最根本的，是要全面貫徹黨的十七大精神，把握大局，審時度勢，相機抉擇，趨利避害，深化改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
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