三、進一步加強政府自身建設(shè)
困難的環(huán)境中，更要加強政府自身建設(shè)，切實提高政府的服務(wù)水平和行政效率。以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，緊緊圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，堅持以人為本、執(zhí)政為民，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模七M政府管理創(chuàng)新，加快把上海市建設(shè)成為全國行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少的行政區(qū)之一。
（一）加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，全面正確履行政府職能
越是加強政府調(diào)控，越要加快政府職能轉(zhuǎn)變。進一步理順政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系，著力推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。結(jié)合機構(gòu)改革，全面推進政府部門與下屬企業(yè)脫鉤，積極穩(wěn)妥推進部門所屬事業(yè)單位改革。進一步梳理各部門職能，對應該由企業(yè)決定、市場機制調(diào)節(jié)及行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)自我管理的事項，政府要堅決放開。積極穩(wěn)妥推進區(qū)縣政府機構(gòu)改革。
加快轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟社會事務(wù)的方式。綜合運用規(guī)劃、財政、土地、環(huán)保等調(diào)控手段，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。完善市場運行規(guī)則，規(guī)范市場執(zhí)法，加強對各類市場主體的監(jiān)督和管理。改進社會管理方式，最大程度地整合各種社會資源和社會力量，共同參與社會治理。更加重視基層建設(shè)和基礎(chǔ)工作，鼓勵、支持、幫助基層創(chuàng)造性地開展工作，推動基層更好地為民辦事。加大政府購買服務(wù)的力度，鼓勵更多的行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供。
進一步完善公共財政體系。經(jīng)濟困難時期，更要有保有壓，從緊安排財政預算，著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。加大對重大建設(shè)項目、民生保障和“三農(nóng)”等方面的投入，嚴格控制行政經(jīng)費增長，做到會議、接待、出國、公車等四項費用零增長，嚴格控制機關(guān)信息化重復建設(shè)。加快部門預算改革，完善零基預算管理模式，深化非稅收入分類管理。加快推進國庫集中支付改革，拓展國庫單一賬戶覆蓋范圍。按照財力與事權(quán)相匹配的原則，進一步完善市與區(qū)縣財稅體制。健全轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付程序和辦法。加快完善街鎮(zhèn)財力保障體制。
（二）著力提高行政效率和行政透明度，更好地為群眾和企業(yè)服務(wù)
繼續(xù)推進行政審批制度改革和行政事業(yè)性收費改革。結(jié)合投資體制改革，依法取消和調(diào)整一批審批事項，進一步完善企業(yè)投資審批管理程序。大幅度簡化招拍掛用地建設(shè)工程審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。進一步創(chuàng)新審批方式，著力擴大并聯(lián)審批、告知承諾、聯(lián)合年檢等改革措施的實施范圍。結(jié)合建設(shè)全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批管理和應用平臺，積極發(fā)展電子政務(wù)，推動政務(wù)信息資源開發(fā)利用和共享交換，切實增強政府網(wǎng)上服務(wù)功能和跨部門協(xié)同服務(wù)能力。繼續(xù)嚴格清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，加強對收費事項合法性、正當性的定期審查，依法從嚴控制新增收費。
著力提高行政透明度。依法在更大范圍、更深層次上推進政府信息公開，加大教育、醫(yī)療等與群眾利益密切相關(guān)領(lǐng)域的信息公開，健全環(huán)境保護、食品藥品安全等突發(fā)公共事件的信息公開機制，完善信息公開渠道，推動信息公開向基層延伸。推進財政性資金公開透明運行，積極穩(wěn)妥地加大財政預算信息的公開力度。嚴格規(guī)范政府采購程序，加快政府采購信息平臺建設(shè)，推廣通用產(chǎn)品的電子采購，切實加強對政府采購的監(jiān)督。充分運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步建立社會公共性資金網(wǎng)上運作和實時監(jiān)控機制，提高資金運行透明度。進一步加大審計公開力度，完善公開機制和程序，及時向社會公開部分專項資金的審計結(jié)果，加快推進審計整改情況公開，探索建立審計整改監(jiān)督檢查機制，以公開促整改。
（三）深入推進依法行政和制度建設(shè)，切實規(guī)范政府行為
全面推進依法行政。貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定，增強政府依法行政能力。完善公開征詢等立法制度和程序，切實提高政府規(guī)章質(zhì)量。嚴格規(guī)范性文件制定工作，建立規(guī)范性文件有效期制度。深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，建立行政執(zhí)法分類分步實施模式，完善綜合執(zhí)法體制，促進規(guī)范執(zhí)法。創(chuàng)新行政復議方式方法，加強行政復議工作。
健全科學民主的決策機制。落實重大事項集體討論決定制度，凡屬重大政策、重大項目安排和大額度資金使用的決策，必須由集體討論、集體決定。完善社會公示、聽證和專家咨詢制度，建立公眾有序參與政府決策機制，特別是在制定與人民群眾利益密切相關(guān)的重大公共政策時，必須向社會公開征求意見。完善決策后評估、責任追究制度，不斷提高政府決策水平。
推行政府績效管理和行政問責制度。根據(jù)部門職責特點，建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制。健全以行政首長為重點的行政問責制度，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，強化責任追究，做到有責必問、有錯必糾。
完善全方位、全過程的監(jiān)督機制。加大審計監(jiān)督力度，強化對重點領(lǐng)域、重點資金、重點部門的審計，強化對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的審計，強化對近期集中開工建設(shè)項目的審計，提高資金使用效益。加大對土地管理、動拆遷、節(jié)能減排、環(huán)保等領(lǐng)域的行政監(jiān)察力度。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。重視司法監(jiān)督。接受輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。
（四）加強勤政廉政建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)，不斷提高公務(wù)員為民服務(wù)的能力和水平
發(fā)展任務(wù)重、公共投入多的情況下，要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置。按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，在堅決懲治腐敗的同時，切實加大從源頭上防治腐敗的工作力度。圍繞規(guī)范領(lǐng)導干部住房、報告?zhèn)€人有關(guān)事項等重點領(lǐng)域，強化廉潔從政制度的執(zhí)行監(jiān)督。加強政風行風建設(shè)，深入開展專項治理，加大對促發(fā)展、保民生的政策落實情況的監(jiān)督檢查力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。
切實提高公務(wù)員隊伍的素質(zhì)和能力。加強科學發(fā)展的理論武裝，切實增強政府工作人員貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。加強專業(yè)知識學習，提高公務(wù)員培訓的針對性和實效性。注重實踐培養(yǎng)，積極有序組織公務(wù)員到基層一線掛職鍛煉，提高實際工作能力。
特殊時期，特殊考驗，政府工作人員特別是領(lǐng)導干部必須要有特殊精神，作出特殊努力。要進一步增強憂患意識和緊迫感，直面困難，敢負責任，善抓機遇，勇于創(chuàng)新。要艱苦奮斗，求真務(wù)實，堅決取消各種形式主義、沒有實際內(nèi)容的活動，切實杜絕一切無用的形象工程。要注重服務(wù)，勤下基層，貼近群眾，沉到第一線去聽民意、找問題、想辦法、辦實事。特殊時期是困難增多、壓力加大的時期，也是攻堅克難、鑄造輝煌的時期。我們曾經(jīng)度過了不同階段上海十分困難的歲月，只要我們始終保持浩然正氣、昂揚銳氣、蓬勃朝氣，應對得當、工作得力，就必定能夠在逆境中發(fā)展，在逆勢中飛揚。
各位代表：在前進的道路上，機遇總是與挑戰(zhàn)并存，希望蘊藏于困難之中。有黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的堅強領(lǐng)導，有改革開放以來上海發(fā)展奠定的堅實基礎(chǔ)，有全市人民同心同德的艱苦奮斗，沒有什么困難能夠阻擋上海前進的步伐。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共上海市委的領(lǐng)導下，解放思想，堅定信心，振奮精神，奮勇開拓，加快推進“四個率先”，加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，以優(yōu)異的成績向新中國成立六十周年獻禮！
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