2009年福建省政府工作報(bào)告
——二○○九年一月十日在福建省第十一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
福建省人民政府省長(zhǎng) 黃小晶
各位代表：
現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2008年的主要工作
2008年，在中共中央、國(guó)務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，按照省第八次黨代會(huì)、省委八屆三次、五次全會(huì)的部署，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，合力抗擊雨雪冰凍災(zāi)害，全力支援抗震救災(zāi)，全面推進(jìn)海西兩個(gè)先行區(qū)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體持續(xù)、總體提升、總體協(xié)調(diào)、總體有效，省十一屆人大一次會(huì)議確定的2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。初步統(tǒng)計(jì)，全省生產(chǎn)總值10863億元，增長(zhǎng)13%；財(cái)政總收入1516億元，增長(zhǎng)18.2%，其中，地方級(jí)財(cái)政收入833億元，增長(zhǎng)19.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5270億元，增長(zhǎng)22%；外貿(mào)進(jìn)出口總額848億美元，增長(zhǎng)13.9%，其中，出口569億美元、增長(zhǎng)14%，進(jìn)口279億美元、增長(zhǎng)13.7%；按可比口徑實(shí)際利用外商直接投資100億美元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上升4.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17850元，實(shí)際增長(zhǎng)10.1%；農(nóng)民人均純收入6180元，實(shí)際增長(zhǎng)7.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.86%；人口自然增長(zhǎng)率6.3‰。單位生產(chǎn)總值能耗降低3.5%、二氧化硫排放量下降1.1%、化學(xué)需氧量排放減少1.3%的節(jié)能減排目標(biāo)預(yù)計(jì)可以完成。
一年來的主要工作是：
（一）保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。持續(xù)推出有力舉措，出臺(tái)扶持中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的36條意見，制定推動(dòng)工業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、房地產(chǎn)和金融健康發(fā)展的32項(xiàng)政策，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的10個(gè)方面具體措施，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和關(guān)鍵問題。持續(xù)深化項(xiàng)目帶動(dòng)和品牌帶動(dòng)，全年實(shí)際新開工、投產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目分別比計(jì)劃增加50%和20%，新增電力裝機(jī)容量270萬千瓦、高速公路通車?yán)锍?02公里、港口吞吐能力3260萬噸，福建煉化一體化、液化天然氣等重大項(xiàng)目基本建成，寧德和福清核電、廈漳跨海大橋、永安至寧化和寧德至武夷山高速公路等項(xiàng)目開工建設(shè)；一批產(chǎn)品、服務(wù)、區(qū)域、科技品牌脫穎而出，中國(guó)名牌產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)總數(shù)達(dá)177個(gè)，連續(xù)4年保持全國(guó)第5位。持續(xù)拓展海西效應(yīng)，54個(gè)國(guó)家部委、中央企業(yè)支持海西發(fā)展的舉措深入實(shí)施，海峽西岸城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃編制完成并獲住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)，20個(gè)中心城市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正在形成，服務(wù)中西部的對(duì)外開放綜合通道加快構(gòu)建，與兄弟省份的區(qū)域協(xié)作進(jìn)一步加強(qiáng)，海西發(fā)展活力和先行優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。全省經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)7年保持在兩位數(shù)以上，地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元，人均超過4000美元，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、地方級(jí)財(cái)政收入、實(shí)際利用外資提前實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)。
（二）加大“三農(nóng)”工作力度。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1965億元，增長(zhǎng)5%；糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，植樹造林完成年度計(jì)劃的108%，水產(chǎn)品和肉蛋奶產(chǎn)量分別增長(zhǎng)1.9%和3.6%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)分別達(dá)35家和185家，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織銷售收入占農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)收入的比重超過50%。“五新”推廣取得新成效，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平提高。農(nóng)村服務(wù)體系進(jìn)一步健全，農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)完善，農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)步發(fā)展，村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)有序展開，動(dòng)植物疫情疫病防控有力，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平有效提升。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入加大，實(shí)施土地開發(fā)整理復(fù)墾60萬畝，新建戶用沼氣池6萬口，修復(fù)病險(xiǎn)水庫(kù)268座，水利“六千”工程和“年萬里”農(nóng)村路網(wǎng)工程全面完成，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不斷改善。
（三）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。著力構(gòu)建海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地，全省工業(yè)增加值增長(zhǎng)15.3%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)53.9%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)提高6個(gè)點(diǎn)。建筑業(yè)增加值增長(zhǎng)12.7%。工業(yè)內(nèi)涵深化技改提升工程深入實(shí)施，鋼鐵、水泥、紡織等產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用日益凸顯，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)35%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，增加值增長(zhǎng)19%。產(chǎn)業(yè)集聚加快，30個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重為42%。強(qiáng)化煤電油運(yùn)要素保障，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，發(fā)展?fàn)I銷聯(lián)盟，建立工業(yè)企業(yè)運(yùn)行服務(wù)網(wǎng)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.4%。現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展，建成一批現(xiàn)代物流園區(qū)，糧食、醫(yī)藥、石化原料等專項(xiàng)物流網(wǎng)絡(luò)初步形成。金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度加大，全年本外幣貸款余額突破1萬億元，增長(zhǎng)17.4%，企業(yè)直接融資404億元，新增境內(nèi)外上市企業(yè)14家。旅游產(chǎn)業(yè)不斷壯大，旅游服務(wù)設(shè)施逐步完善。軟件、動(dòng)漫、創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)迅速成長(zhǎng)，通過認(rèn)定的軟件企業(yè)增加115家，一批知名企業(yè)進(jìn)入全國(guó)軟件百?gòu)?qiáng)。
（四）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)居全國(guó)第5位，55個(gè)縣（市、區(qū)）通過國(guó)家科技進(jìn)步考核。新增3個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)和6個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，2個(gè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室獲批立項(xiàng)，國(guó)家環(huán)境光催化工程技術(shù)研究中心通過立項(xiàng)評(píng)審。一批重大科技專項(xiàng)順利實(shí)施，陶瓷纖維、竹纖維等關(guān)鍵技術(shù)取得重要突破。產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)力度加大，環(huán)保節(jié)能納米催化材料等5個(gè)重大項(xiàng)目列入國(guó)家科技支撐計(jì)劃。應(yīng)用基礎(chǔ)研究取得新進(jìn)步，一批前沿基礎(chǔ)探索項(xiàng)目列入國(guó)家973計(jì)劃，再生稻集成技術(shù)體系基本形成，抗蟲轉(zhuǎn)基因水稻育種、光學(xué)晶體材料等領(lǐng)域科研水平全國(guó)領(lǐng)先。知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)加快發(fā)展，新增專利申請(qǐng)量超過1.3萬件。標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提升，6項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)獲批立項(xiàng)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制訂數(shù)突破100項(xiàng)?！皵?shù)字福建”建設(shè)進(jìn)展順利，省超級(jí)計(jì)算中心等20個(gè)項(xiàng)目投入使用。第六屆中國(guó)·海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)成功對(duì)接4685個(gè)項(xiàng)目，“6·18”成為推動(dòng)自主創(chuàng)新的一大平臺(tái)品牌。
（五）再創(chuàng)改革開放優(yōu)勢(shì)?？偨Y(jié)和推廣我省改革開放30年來形成的“活、和、創(chuàng)、韌”基本經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等改革取得實(shí)效。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系逐步完善，國(guó)有企業(yè)整合重組進(jìn)程加快。扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策進(jìn)一步落實(shí)，創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)權(quán)交易更加活躍，行業(yè)協(xié)會(huì)管理水平有效提升。財(cái)政管理制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)庫(kù)集中支付改革全面推開。行政審批項(xiàng)目清理進(jìn)展順利，省級(jí)網(wǎng)上審批系統(tǒng)投入使用。拓展對(duì)外開放的廣度和深度，利用外資質(zhì)量不斷提高，按可比口徑實(shí)際利用外資增長(zhǎng)23%。及時(shí)調(diào)整和完善外經(jīng)貿(mào)扶持政策，機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重繼續(xù)提高。通關(guān)效率明顯提高，區(qū)域通關(guān)向多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)、相互呼應(yīng)、快速便捷的方向發(fā)展。廈門海滄保稅港區(qū)獲準(zhǔn)設(shè)立，福州保稅物流園區(qū)正式封關(guān)運(yùn)作?！?·8”投洽會(huì)取得豐碩成果。全面推進(jìn)閩港閩澳合作，各領(lǐng)域、各層面交流日益具體化、項(xiàng)目化、常態(tài)化，與歐盟及葡語系國(guó)家合作渠道有效拓寬。外事工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得新進(jìn)展。維護(hù)歸僑僑眷合法權(quán)益，提前一年完成華僑農(nóng)場(chǎng)歸僑職工住房改善、社會(huì)保障工作目標(biāo)，涵養(yǎng)僑務(wù)資源，積極吸引海外僑商來閩投資興業(yè)。
（六）深化閩臺(tái)交流合作。緊緊把握兩岸關(guān)系重大積極變化帶來的新機(jī)遇，推動(dòng)閩臺(tái)區(qū)域合作向縱深發(fā)展。按可比口徑實(shí)際利用臺(tái)資22.7億美元，增長(zhǎng)25.1%；對(duì)臺(tái)貿(mào)易額75億美元，增長(zhǎng)8.7%。閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接持續(xù)拓展，農(nóng)業(yè)合作繼續(xù)走在全國(guó)前列，漳平（永福）臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園獲批設(shè)立。金融合作取得重大進(jìn)展，廈門商業(yè)銀行成為首家臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)參股的大陸銀行，臺(tái)灣人壽正式落戶廈門。兩岸“三通”實(shí)現(xiàn)新突破，廈門、福州機(jī)場(chǎng)成為兩岸直航航點(diǎn)，廈航成為大陸首家在臺(tái)設(shè)立辦事處的航空公司，沿海8個(gè)港口成為首批兩岸海上直航口岸，福州、廈門成為兩岸直接通郵的封發(fā)局?！昂{旅游”勢(shì)頭良好，我省成為大陸首批赴臺(tái)旅游省份之一，直接往來航線成為大陸居民赴臺(tái)旅游通道。通過“兩門”、“兩馬”、“泉金”航線往來人員超過百萬人次，增長(zhǎng)35%。教育、科技、文化及城際合作不斷拓展，高校招收臺(tái)生規(guī)模擴(kuò)大，一批高職院校與臺(tái)灣院校開展實(shí)質(zhì)性合作辦學(xué)，我省成為地方媒體赴臺(tái)駐點(diǎn)唯一試點(diǎn)省份。海西論壇等活動(dòng)成效明顯。
（七）有力有效救災(zāi)防災(zāi)。全力抗御歷史罕見的雨雪冰凍災(zāi)害，迅速組織修復(fù)電力、通信、交通設(shè)施，及時(shí)安置疏導(dǎo)旅客和車輛，確保災(zāi)區(qū)人民過上歡樂祥和的春節(jié)。積極防御暴雨洪水和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，預(yù)先組織群眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，及時(shí)展開搶險(xiǎn)救災(zāi)和生產(chǎn)自救，努力把損失降到最低程度。大力弘揚(yáng)偉大抗震救災(zāi)精神，廣泛開展以“心系災(zāi)區(qū)、共渡難關(guān)”為主題的救援活動(dòng)，第一時(shí)間向地震災(zāi)區(qū)調(diào)集大批人力、物力、財(cái)力，累計(jì)派出救援人員7250名、投入救災(zāi)物資2.87億元、募集捐款13.94億元、交納特殊黨費(fèi)1.91億元；采取超常規(guī)措施，提前超額完成3.65萬套活動(dòng)板房建設(shè)任務(wù)；救治455名從災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)送的傷病員，安排549名彭州初中畢業(yè)生來閩就讀中職學(xué)校；及時(shí)成立前方指揮部，對(duì)口支援彭州恢復(fù)重建工作迅速展開，32個(gè)援建項(xiàng)目開工建設(shè)。不斷完善防災(zāi)減災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制，加快建設(shè)福建沿海及臺(tái)灣海峽氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系，穩(wěn)步推進(jìn)海洋防災(zāi)減災(zāi)“百千萬工程”，863計(jì)劃海洋監(jiān)測(cè)專項(xiàng)福建示范區(qū)項(xiàng)目開始發(fā)揮作用，視頻到鄉(xiāng)、視聽到村的應(yīng)急指揮系統(tǒng)全面建成，防御自然災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)。
（八）扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。深入貫徹節(jié)能法，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完善差別電價(jià)、替代發(fā)電、區(qū)域限批等措施?！吧洗髩盒 惫ぷ髁Χ燃哟螅蕴∷嗌a(chǎn)能力670萬噸，關(guān)停小火電機(jī)組102.6萬千瓦。裝機(jī)容量30萬千瓦以上的燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施安裝覆蓋面達(dá)93%，排放二氧化硫、化學(xué)需氧量的重點(diǎn)污染源全面納入在線監(jiān)控。新建16個(gè)污水處理廠和13個(gè)垃圾處理場(chǎng)，城市污水、垃圾無害化處理率分別提高到63%和93%。一批清潔電源項(xiàng)目建成投產(chǎn)，城市液化天然氣及煤改氣工程有序推進(jìn)。建筑節(jié)能、綠色照明等十大重點(diǎn)節(jié)能工程加快建設(shè)，企業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作深入開展。重點(diǎn)區(qū)域、海域、流域綜合整治取得成效，森林覆蓋率居全國(guó)首位，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)名列全國(guó)前茅。全省港口布局規(guī)劃獲得批準(zhǔn)，主要港口總體規(guī)劃和重點(diǎn)港區(qū)控制性詳規(guī)加快編制，岸線資源保護(hù)和開發(fā)利用得到加強(qiáng)。做好土地規(guī)劃修編，調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。
（九）統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展。義務(wù)教育鞏固提高，“雙高普九”達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）從48個(gè)增加到54個(gè)。普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源繼續(xù)擴(kuò)大，就讀于達(dá)標(biāo)高中的學(xué)生超過70%。高校服務(wù)海西六大工程扎實(shí)推進(jìn)，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，工科類在校生比例提高到34%。加快職業(yè)教育“三段式”人才培養(yǎng)和辦學(xué)模式改革，新組建7個(gè)省級(jí)行業(yè)性職教集團(tuán)和4個(gè)區(qū)域性職教集團(tuán)。特殊教育得到重視。提高農(nóng)村中小學(xué)教師待遇，師資隊(duì)伍建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系逐步完善，基層文化活動(dòng)蓬勃開展。文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新增16個(gè)省級(jí)以上文化產(chǎn)業(yè)示范基地。實(shí)施海西文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，“福建土樓”成功列入世界文化遺產(chǎn)名錄。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)更加繁榮。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，重大疾病防控工作全面加強(qiáng)，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步改善，社區(qū)醫(yī)生聯(lián)系家庭責(zé)任制試點(diǎn)繼續(xù)擴(kuò)大，醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)得到有效控制。中醫(yī)藥事業(yè)加快發(fā)展。奧運(yùn)火炬在我省傳遞活動(dòng)順利舉辦。競(jìng)技體育實(shí)現(xiàn)突破，我省運(yùn)動(dòng)員在北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)上取得歷史最好成績(jī)，第六屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)成功承辦。加強(qiáng)人口和計(jì)生工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，低生育水平保持穩(wěn)定。貫徹就業(yè)促進(jìn)法和勞動(dòng)合同法，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，健全基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)和就業(yè)援助體系，新增城鎮(zhèn)就業(yè)68萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4７萬人，企業(yè)勞動(dòng)合同覆蓋率達(dá)98%。社會(huì)保障覆蓋面擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度初步建立，農(nóng)民工合法權(quán)益得到維護(hù)。醫(yī)改前關(guān)閉破產(chǎn)的國(guó)有、集體企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)問題妥善解決。社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)二期工程基本完成，福建大劇院、泉州海峽體育中心、省老年人體育中心等一批項(xiàng)目建成使用，省檔案館新館、省殘疾人體育康復(fù)就業(yè)培訓(xùn)中心開工建設(shè)。婦女兒童、老齡、殘疾人、社會(huì)福利和慈善事業(yè)取得新進(jìn)展。人事、編制、民族、宗教、氣象、防震、測(cè)繪、地勘、庫(kù)區(qū)移民、檔案、地方志等工作取得新成效。
（十）切實(shí)辦好惠民實(shí)事。城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)全部免除，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生教科書免費(fèi)提供，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生實(shí)行生活費(fèi)補(bǔ)助并推廣免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)早餐工程，新建農(nóng)村中小學(xué)寄宿生宿舍35萬平方米，農(nóng)村中小學(xué)危房改造任務(wù)基本完成。迎奧運(yùn)廣播電視村村通工程提前實(shí)現(xiàn)。郵政進(jìn)社區(qū)、海西書報(bào)亭建設(shè)、通信信息化助推新農(nóng)村項(xiàng)目順利完成。改造提升百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、改造完善百個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、新建和改擴(kuò)建百所農(nóng)村敬老院、農(nóng)村家園清潔行動(dòng)、“光明行動(dòng)”、造福工程、僑居造福工程、農(nóng)家書屋工程完成年度任務(wù)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和補(bǔ)償水平進(jìn)一步提高。飲用水源地得到保護(hù)，部分重點(diǎn)流域水質(zhì)明顯改善。建立計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。積極推進(jìn)廉租房、經(jīng)濟(jì)租賃房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，1.8萬戶城市低收入家庭住房困難得到解決。農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新專項(xiàng)補(bǔ)助繼續(xù)增加，農(nóng)村住房、水稻種植、漁工責(zé)任、漁船和森林火災(zāi)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。開展學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放試點(diǎn)，博物館、紀(jì)念館、城市公園實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放。
（十一）維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定?！捌桨哺＝ā苯ㄔO(shè)實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)，全省90%以上的縣（市、區(qū)）達(dá)到平安標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意和基本滿意率達(dá)94.32%。推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，做好重大活動(dòng)期間的維護(hù)穩(wěn)定工作，集中開展矛盾糾紛排查化解，完善信訪工作制度，有效預(yù)防和處置各類群體性事件。健全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救助體系，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力不斷提高。加強(qiáng)“餐桌污染”治理和食品放心工程建設(shè)，深化食品藥品安全專項(xiàng)整治，及時(shí)開展乳制品質(zhì)量安全專項(xiàng)清查，妥善處置問題奶粉事件對(duì)我省的影響。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，各類事故總量減少5587起，下降21.9%。國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建、民兵預(yù)備役、海防、人防、反走私等工作取得新進(jìn)展。
（十二）加強(qiáng)政府自身建設(shè)。貫徹落實(shí)監(jiān)督法及實(shí)施辦法，自覺接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決定決議，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評(píng)和意見。支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理政協(xié)提案。全年共辦理省人大代表建議708件、省政協(xié)提案730件，辦結(jié)率均為100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士及社會(huì)各界人士意見。繼續(xù)貫徹依法行政實(shí)施綱要，改進(jìn)政府立法工作，全年提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案5項(xiàng)。行政執(zhí)法責(zé)任制全面推行，相對(duì)集中行政處罰權(quán)、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn)工作取得成效，市縣政府依法行政工作不斷加強(qiáng)?！拔逦濉逼辗ㄉ钊腴_展。政府信息公開制度穩(wěn)步實(shí)施，服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)活動(dòng)全面展開，機(jī)關(guān)效能建設(shè)繼續(xù)深化，行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、糾風(fēng)工作取得新成績(jī)。積極推動(dòng)公共資源市場(chǎng)化配置工作，強(qiáng)化市場(chǎng)中介組織清理整頓，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定的落實(shí)，從源頭上預(yù)防腐敗工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
成績(jī)的取得來之不易，這是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，全省人民同心同德、奮力拼搏，各個(gè)方面廣泛參與、大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向?yàn)楹{西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)付出辛勤勞動(dòng)的全省廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、企業(yè)家、公務(wù)人員，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和社會(huì)各界人士，向?yàn)楦＝òl(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的中央各部門及駐閩機(jī)構(gòu)、駐閩部隊(duì)、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持福建發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞、國(guó)際友人，表示誠(chéng)摯的感謝！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重波及實(shí)體經(jīng)濟(jì)，外部需求顯著減少，傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步減弱，資源環(huán)境約束增強(qiáng)，各種不利因素對(duì)我省的疊加影響不可低估。部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速趨緩，出口形勢(shì)嚴(yán)峻，一些行業(yè)和中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)壓力加大。支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大項(xiàng)目比較缺乏，具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)偏少。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)比較效益下降，非農(nóng)收入減緩，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，社會(huì)保障體系不夠健全，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)還不能滿足群眾需求。安全生產(chǎn)仍有隱患，食品藥品安全存在薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。政府職能有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，有的地方和部門研究問題不深、解決辦法不多，有些公務(wù)員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作效率不高，形式主義、官僚主義、鋪張浪費(fèi)和消極腐敗現(xiàn)象依然存在。我們要高度重視這些問題，采取更為有力的措施切實(shí)加以解決。
|
