二、今后十五年的奮斗目標(biāo)和指導(dǎo)方針
今后十五年，是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)承前啟后、繼往開來的重要時(shí)期。經(jīng)過建國以來的建設(shè)，特別是改革開放以來的快速發(fā)展，我國已經(jīng)有了比較雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。廣闊的國內(nèi)市場和較高的儲蓄率，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。深化改革和擴(kuò)大開放，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供了基本保證。更重要的是，在實(shí)踐中形成和發(fā)展起來的建設(shè)有中國特色社會主義的理論、路線和方針，為繼續(xù)前進(jìn)指明了方向。從世界范圍看，和平的國際環(huán)境和良好的周邊關(guān)系可望繼續(xù)保持，我國仍有可能集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。世界科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速增長，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利的條件。在我國中長期發(fā)展中，也有不少制約因素。突出的是：人口和就業(yè)負(fù)擔(dān)較重，人均資源相對不足，國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)低；在日趨激烈的國際競爭中，面臨著發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)與科技上占優(yōu)勢的壓力，在國際關(guān)系中面臨著霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的壓力。綜觀世紀(jì)之交的國內(nèi)外形勢，我們面前有不可多得的歷史機(jī)遇，也存在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們必須居安思危，奮發(fā)圖強(qiáng)，在現(xiàn)代化道路上邁出更大步伐！
未來十五年的主要奮斗目標(biāo)是：“九五”時(shí)期，全面完成現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略部署，２０００年在人口將比１９８０年增長３億左右的情況下，實(shí)現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值比１９８０年翻兩番；基本消除貧困現(xiàn)象，人民生活達(dá)到小康水平；加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。２０１０年，實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比２０００年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在推進(jìn)改革和發(fā)展的同時(shí)，社會主義精神文明和民主法制建設(shè)要取得顯著進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)社會全面進(jìn)步。這個(gè)奮斗目標(biāo)，展現(xiàn)了本世紀(jì)末、下世紀(jì)初我國現(xiàn)代化建設(shè)的美好前景，表達(dá)了中華民族自立自強(qiáng)的雄心壯志。實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，我國社會生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平都將再上一個(gè)大臺階，社會經(jīng)濟(jì)面貌將發(fā)生歷史性的巨大變化，為下世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這個(gè)目標(biāo)是宏偉的，經(jīng)過努力也是一定能夠?qū)崿F(xiàn)的！
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須始終堅(jiān)持鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線，解放思想，實(shí)事求是，遵循“抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”的基本方針，認(rèn)真貫徹中共中央《建議》提出的指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的九條重要方針。這九條重要方針是：保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展；積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，把提高經(jīng)濟(jì)效益作為經(jīng)濟(jì)工作的中心；實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，促進(jìn)科技、教育與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合；把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的首位；把國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)；堅(jiān)定不移地實(shí)行對外開放；實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制和宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合，把各方面的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好；堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距；堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
根據(jù)中共中央《建議》提出的一系列指導(dǎo)方針，在制定《綱要（草案）》過程中，著重考慮了以下幾點(diǎn)：
第一，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。發(fā)展是硬道理，中國解決所有問題的關(guān)鍵要靠自己的發(fā)展。改革是發(fā)展的動力，只有繼續(xù)深化改革，才能解決妨礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次矛盾。保持政治和社會穩(wěn)定是推進(jìn)改革和發(fā)展的基本前提，穩(wěn)定又必須通過深化改革和不斷發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。今后十五年，改革、發(fā)展、穩(wěn)定都面臨著新的形勢和任務(wù)，處理好三者關(guān)系至關(guān)重要。發(fā)展要注重提高質(zhì)量、效益和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改革要在重點(diǎn)和難點(diǎn)問題上取得突破性進(jìn)展，這都會引起利益格局和社會關(guān)系的變化，必須高度重視保持政治和社會的穩(wěn)定。要善于從整體上把握三者之間的關(guān)系，使之相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)。
第二，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，這是實(shí)現(xiàn)今后十五年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵所在。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變要遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，同時(shí)堅(jiān)持社會主義方向。經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，要處理好速度和效益的關(guān)系，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和生產(chǎn)要素的配置效率，注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化效益、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和科技進(jìn)步效益。我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)很大，每年新增加的投入相當(dāng)可觀，但在生產(chǎn)、建設(shè)和流通等領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)效益低的問題十分突出。必須通過深化改革，形成有利于節(jié)約資源、降低消耗、提高質(zhì)量、增加效益的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，有利于自主創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，有利于市場公平競爭和資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式歸根到底要靠加快科技進(jìn)步，提高勞動者素質(zhì)?！熬盼濉睍r(shí)期，要充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，能夠以現(xiàn)有企業(yè)為依托，通過改革、改組、改造或擴(kuò)建提高生產(chǎn)能力的，就不要再鋪新攤子。新建項(xiàng)目要提高技術(shù)起點(diǎn)，注意經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益。各行各業(yè)都要通過加強(qiáng)科學(xué)管理，注重資源節(jié)約和綜合利用，減少資源的占用和消耗。認(rèn)真實(shí)行兩個(gè)轉(zhuǎn)變，把經(jīng)濟(jì)增長潛力充分發(fā)揮出來，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展就能夠取得更好的成績。
第三，認(rèn)真解決關(guān)系改革和發(fā)展全局的重大問題。主要是：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)問題，搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展問題，抑制通貨膨脹、保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定問題，發(fā)展教育和科技問題，控制人口、保護(hù)資源和環(huán)境問題，縮小地區(qū)發(fā)展差距和理順分配關(guān)系問題，加強(qiáng)社會主義精神文明和民主法制建設(shè)問題，勤政廉政建設(shè)、反腐敗斗爭問題，以及社會治安綜合治理問題。江澤民主席在《正確處理社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系》的重要講話中，提出了解決這些問題的基本思路和指導(dǎo)思想。要根據(jù)中共中央《建議》和江澤民主席講話的精神，采取有力的政策措施，努力把這些問題解決好。
第四，計(jì)劃要體現(xiàn)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求?！毒V要（草案）》是我國在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的第一個(gè)中長期計(jì)劃，要注重市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置的基礎(chǔ)性作用，突出國家計(jì)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，發(fā)揮社會主義能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢。計(jì)劃指標(biāo)總體上是預(yù)測性、指導(dǎo)性的，著重提出經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的方向、任務(wù)以及相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和措施，提出反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和結(jié)構(gòu)變化的總量指標(biāo)，以及若干具有全局意義的重大項(xiàng)目，其他一些指標(biāo)和項(xiàng)目在今后的年度計(jì)劃中安排?！毒V要（草案）》重點(diǎn)放在“九五”，后十年只提出大體的輪廓，使之與下世紀(jì)初葉的發(fā)展相銜接，以保持三步走戰(zhàn)略的連續(xù)性。
三、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展
關(guān)于“九五”和后十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)和戰(zhàn)略布局，我著重講以下幾個(gè)問題：
第一，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。
這是今后十五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常重要而又難度最大的一項(xiàng)任務(wù)。為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要，一定要保證糧、棉、油等基本農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)。我國以占世界７％的耕地，養(yǎng)育著世界２２％的人口，糧食生產(chǎn)有特殊的重要性。２０００年糧食總產(chǎn)量要保證達(dá)到４９００億公斤，力爭達(dá)到５０００億公斤。我國糧食增產(chǎn)潛力很大，能夠立足國內(nèi)解決自己的吃飯問題。采取的政策措施主要是：實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，重視農(nóng)村科技隊(duì)伍建設(shè)，推廣一系列行之有效的先進(jìn)適用技術(shù)。加強(qiáng)大江大河大湖治理，疏浚中小河流，增強(qiáng)抗御水旱災(zāi)害的能力。大力改造中低產(chǎn)田，搞好黑龍江、吉林、新疆、黃淮海等地區(qū)的糧棉生產(chǎn)基地建設(shè)，繼續(xù)扶持糧棉集中產(chǎn)地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展農(nóng)用工業(yè)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持和完善“米袋子”省長負(fù)責(zé)制、“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。要依法保護(hù)耕地，建立健全基本農(nóng)田保護(hù)制度，珍惜和合理利用每一寸土地。積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)和節(jié)糧型畜禽養(yǎng)殖。鼓勵(lì)農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)的有機(jī)結(jié)合，推動農(nóng)工貿(mào)一體化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效方向發(fā)展。搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，全面發(fā)展林、牧、副、漁各業(yè)。從中央到地方，各級政府都要增加對農(nóng)業(yè)的投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村集體、農(nóng)民個(gè)人和社會各方面增加投入。要充分利用農(nóng)村人力資源，開展農(nóng)田基本建設(shè)，興修水利，修筑道路，植樹造林，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革和發(fā)展，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)和增加農(nóng)民收入的重要途徑。要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和為農(nóng)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。注意節(jié)約資源，防治和減少環(huán)境污染。為了創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和提高經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)宜相對集中，并與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移。
繼續(xù)深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的生產(chǎn)責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，有條件的地方要逐步實(shí)行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)推進(jìn)國有農(nóng)場的改革和發(fā)展。進(jìn)一步理順農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，建立健全以批發(fā)市場為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。積極發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)，辦好供銷合作社和信用合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。必須高度重視維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的規(guī)定，采取切實(shí)措施減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，調(diào)動和保護(hù)廣大農(nóng)民的積極性，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟。
第二，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)，大力振興支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)要與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。今后十五年，國家要集中必要的力量，在水利、能源、交通、通信和重要原材料工業(yè)方面，建設(shè)一批大型工程，包括：長江三峽和黃河小浪底水利樞紐工程，南水北調(diào)工程，山西、陜西、內(nèi)蒙古煤炭基地，南昆鐵路、南疆鐵路和神黃鐵路，公路國道主干線，通信光纜干線網(wǎng)絡(luò)，以及一批大型港口、機(jī)場等。這些重要工程，有的是“九五”建設(shè)的，有的是“九五”做準(zhǔn)備，下世紀(jì)初開始建設(shè)的?；A(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)投資多，建設(shè)周期長，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出重點(diǎn)，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。
要根據(jù)市場需求，振興機(jī)械、電子、石油化工、汽車和建筑等支柱產(chǎn)業(yè)，以帶動整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長。發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，要提高技術(shù)起點(diǎn)，在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，增強(qiáng)自主開發(fā)和創(chuàng)新能力，形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，注重經(jīng)濟(jì)效益。
發(fā)展輕紡工業(yè)，對滿足人民生活需要，擴(kuò)大出口，積累建設(shè)資金，具有重要意義。要適應(yīng)國內(nèi)外市場變化，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加花色品種，增強(qiáng)競爭能力。
積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，要以第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，形成合理的布局和結(jié)構(gòu)。繼續(xù)發(fā)展商業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)以及信息、咨詢等中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)，規(guī)范和發(fā)展金融、保險(xiǎn)業(yè)，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在提高社會生產(chǎn)效率、增加城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和方便人民生活等方面的重要作用。
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