第三，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?？偟囊笫?，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，正確處理全國(guó)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，正確處理發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)與發(fā)揮各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）積極性的關(guān)系。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以中心城市和交通要道為依托，進(jìn)一步形成和發(fā)展若干突破行政區(qū)劃界限的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
地區(qū)發(fā)展不平衡是我國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情，也是大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的普遍現(xiàn)象。改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)都有很大發(fā)展，但由于發(fā)展快慢不同，地區(qū)差距有所擴(kuò)大。在“九五”期間，要更加重視支持中西部地區(qū)的發(fā)展，積極朝著縮小差距的方向努力。國(guó)家采取的政策措施包括：加強(qiáng)中西部地區(qū)資源勘查，優(yōu)先安排資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，逐步增加財(cái)政支持和建設(shè)投資；調(diào)整加工業(yè)的布局，引導(dǎo)資源加工型和勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；理順資源性產(chǎn)品的價(jià)格，增強(qiáng)中西部地區(qū)自我發(fā)展的能力；改善中西部地區(qū)的投資環(huán)境，引導(dǎo)外資更多地投向中西部地區(qū)；加強(qiáng)東部地區(qū)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與合作，鼓勵(lì)向中西部地區(qū)投資，引導(dǎo)人才向中西部流動(dòng)。東北等老工業(yè)基地要加快改造和調(diào)整的步伐，充分發(fā)揮它的作用，國(guó)家給予必要的支持。地區(qū)差距是歷史形成的，縮小差距需要有個(gè)過(guò)程。從根本上說(shuō)，有條件的地區(qū)發(fā)展得快一些，有利于增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。東部地區(qū)要發(fā)揮已有的優(yōu)勢(shì)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面，為全國(guó)提供新的經(jīng)驗(yàn)。中西部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿艽螅灰涌旄母镩_(kāi)放步伐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，就一定能夠加快發(fā)展，有些地區(qū)甚至?xí)髞?lái)居上。
第四，努力保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。
現(xiàn)在物價(jià)上漲幅度仍然偏高，加之“九五”時(shí)期要繼續(xù)理順價(jià)格關(guān)系，物價(jià)上漲的壓力很大，必須把抑制通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)。根據(jù)對(duì)各方面條件的綜合分析，“九五”期間的宏觀調(diào)控目標(biāo)，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為８％左右，固定資產(chǎn)投資率為３０％，物價(jià)上漲幅度明顯降低，首先要努力使之低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。保持合理的固定資產(chǎn)投資規(guī)模和在建規(guī)模，加大投資結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高投資效益。繼續(xù)實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策和貨幣政策?，F(xiàn)在國(guó)家財(cái)政困難，作為振興財(cái)政的第一步，要繼續(xù)完善稅制，調(diào)整有關(guān)稅率，擴(kuò)大稅源基礎(chǔ)，取消稅收減免，加強(qiáng)稅收征管，努力增收節(jié)支，逐步減少財(cái)政赤字，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支基本平衡。要適當(dāng)控制貨幣供應(yīng)總量，保持幣值的穩(wěn)定。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率。保持國(guó)際收支基本平衡，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際支付能力。
第五，不斷提高城鄉(xiāng)人民生活水平。
這是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿?！熬盼濉睍r(shí)期，扣除物價(jià)上漲因素，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入年均增長(zhǎng)５％左右，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)４％左右。要積極拓寬城鄉(xiāng)就業(yè)渠道，不斷擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。注重提高生活質(zhì)量，把解決居民住房問(wèn)題放在突出的位置，同時(shí)努力改善交通、通信、供水條件和生活環(huán)境，發(fā)展社會(huì)服務(wù)，加強(qiáng)公共福利設(shè)施建設(shè)，豐富城鄉(xiāng)人民文化生活。這些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖有很大發(fā)展，但至今還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，靠全體人民再經(jīng)過(guò)幾十年努力，才能基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。要合理引導(dǎo)消費(fèi)，形成適合我國(guó)國(guó)情的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式，把生活改善建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上。
解決貧困人口的生活困難特別是農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，是“九五”時(shí)期的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。貧困地區(qū)要發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神，主要依靠自己的力量脫貧致富。從中央到地方，都要加大扶貧工作的力度，認(rèn)真落實(shí)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，繼續(xù)增加并管好用好各項(xiàng)扶貧資金，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)性扶貧。動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心扶貧工作，以多種形式支持和促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。幫助遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害地區(qū)的群眾生產(chǎn)自救和重建家園。重視扶持革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。逐步建立城市居民最低生活保障制度，幫助城市貧困人口解決生活困難。
各位代表！國(guó)防現(xiàn)代化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。為了保衛(wèi)國(guó)家安全，貫徹積極防御的戰(zhàn)略方針，走有中國(guó)特色的精兵之路，必須加強(qiáng)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力。要重視科技強(qiáng)軍，加強(qiáng)國(guó)防科學(xué)技術(shù)研究，把武器裝備的發(fā)展放在依靠自己力量的基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)所需要的武器裝備，著重加強(qiáng)新型武器裝備的研制。繼續(xù)調(diào)整國(guó)防科研和國(guó)防工業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，運(yùn)用軍工高技術(shù)發(fā)展船舶、飛機(jī)、衛(wèi)星等民用產(chǎn)品，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)防工業(yè)運(yùn)行機(jī)制和國(guó)防動(dòng)員體系。加強(qiáng)人民武裝警察部隊(duì)建設(shè)。開(kāi)展國(guó)防教育，增強(qiáng)國(guó)防觀念。加強(qiáng)擁政愛(ài)民、擁軍優(yōu)屬工作，鞏固軍政、軍民團(tuán)結(jié)。
四、以企業(yè)改革為中心積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革
本世紀(jì)末初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有許多問(wèn)題需要解決，任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫。要以更大的決心和魄力，積極探索，勇于創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)改革和開(kāi)放。
第一，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞好國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。這是初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵。要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求，在“九五”末使大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)抓好中央和地方確定的企業(yè)試點(diǎn)工作，務(wù)必在重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上取得突破。在解決企業(yè)內(nèi)在機(jī)制、外部環(huán)境和歷史遺留問(wèn)題方面統(tǒng)籌考慮，配套推進(jìn)。對(duì)實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)推廣，促進(jìn)面上企業(yè)的改革。城市改革試點(diǎn)要與企業(yè)改革結(jié)合起來(lái)。
國(guó)有企業(yè)改革，要著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。國(guó)家近期要集中力量抓好１０００戶國(guó)有大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的改革與發(fā)展，使之成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，發(fā)揮它們?cè)趪?guó)民經(jīng)濟(jì)中的骨干作用。省、自治區(qū)、直轄市也要抓好一批國(guó)有骨干企業(yè)?！熬盼濉逼陂g國(guó)家將安排一筆資金，用于鼓勵(lì)企業(yè)兼并，沖銷破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)，把相當(dāng)一部分“撥改貸”形成的債務(wù)轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。所有企業(yè)都要面向市場(chǎng)，建立商業(yè)信譽(yù)，減少和避免資金拖欠。放活國(guó)有小企業(yè)，可以區(qū)別不同情況，采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和出售等形式。從一些地方的實(shí)踐看，國(guó)有小企業(yè)經(jīng)過(guò)改革改組，絕大部分仍然是國(guó)有經(jīng)濟(jì)或者集體經(jīng)濟(jì)，即不同形式的公有經(jīng)濟(jì)，出售給私營(yíng)企業(yè)或個(gè)人的是少數(shù)。
要把企業(yè)改革、改組、改造和加強(qiáng)管理結(jié)合起來(lái)，把企業(yè)內(nèi)部改革和外部配套改革結(jié)合起來(lái)。所有企業(yè)，都要全心全意依靠工人階級(jí)，建設(shè)好領(lǐng)導(dǎo)班子，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立科學(xué)的管理制度，充分挖掘內(nèi)部潛力，加快技術(shù)進(jìn)步，生產(chǎn)適銷產(chǎn)品，提高經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，既要保證其對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的指揮權(quán)，又要建立健全必要的監(jiān)督制度。要制定和落實(shí)深化企業(yè)改革的綜合配套措施，積極創(chuàng)造條件，多渠道分流企業(yè)富余職工，分離企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)職能。城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要積極推進(jìn)集體企業(yè)的改革與發(fā)展。繼續(xù)發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，發(fā)揮其有益的補(bǔ)充作用。
第二，積極培育統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須采取積極而又穩(wěn)妥的步驟，形成比較完善的金融市場(chǎng)和房地產(chǎn)、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)。要繼續(xù)完善商品市場(chǎng)，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和代理制等新的營(yíng)銷方式。改進(jìn)糧食等重要產(chǎn)品的購(gòu)銷和儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)市場(chǎng)管理和質(zhì)量監(jiān)督，整頓流通秩序，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
要進(jìn)一步改革投資體制，確定投資主體，建立資本金制度，逐步發(fā)展市場(chǎng)融資方式。由企業(yè)作為投資主體的，企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)投資的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。由政府機(jī)構(gòu)或社會(huì)公益機(jī)構(gòu)作為投資主體的，也要明確風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。新開(kāi)工建設(shè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目都要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。國(guó)家確定的重點(diǎn)建設(shè)新項(xiàng)目要逐步向社會(huì)招標(biāo)。
第三，調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配，建立健全社會(huì)保障體系。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，建立合理的工資形成機(jī)制，逐步完善適合企事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)的工資制度。國(guó)家保護(hù)合法收入，取締非法收入，打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)完善個(gè)人所得稅，以及開(kāi)征其他必要稅種等措施，調(diào)節(jié)過(guò)高收入。運(yùn)用法律手段和分配政策，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同社會(huì)群體之間的分配關(guān)系，逐步解決社會(huì)分配差距過(guò)大的問(wèn)題。
“九五”期間，要加快養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，發(fā)展社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助、個(gè)人積累等多層次的社會(huì)保障，初步形成適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金由國(guó)家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合。積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，發(fā)揮其對(duì)社會(huì)保障的補(bǔ)充作用。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，建立失業(yè)救濟(jì)和再就業(yè)相結(jié)合的制度。多渠道籌措并切實(shí)管好用好各類社會(huì)保障資金。推進(jìn)住房制度改革，建設(shè)“安居工程”，加快住房商品化的步伐。
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