第四，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)國家宏觀調(diào)控能力。各級政府都要按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，認(rèn)真轉(zhuǎn)變職能，實行政企職責(zé)分開，加強(qiáng)政府部門自身建設(shè)，精簡機(jī)構(gòu)，提高管理水平和工作效率。中央政府主要運用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，并輔之以必要的行政手段，對國民經(jīng)濟(jì)實行宏觀調(diào)控。要深化計劃體制改革，通過制定與實施發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀調(diào)控目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)政策，保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要健全財政職能，提高財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重，以及中央財政收入占全國財政收入的比重，逐步實行規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，統(tǒng)一管理政府的國內(nèi)外債務(wù)。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)對預(yù)算外資金的管理。強(qiáng)化中央銀行對貨幣供應(yīng)量的調(diào)控職能，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，防范金融風(fēng)險。進(jìn)一步調(diào)整和改革政府機(jī)構(gòu)，把綜合經(jīng)濟(jì)部門逐步調(diào)整和建設(shè)成為職能統(tǒng)一、具有權(quán)威的宏觀調(diào)控部門；把專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門逐步改組為不具有政府職能的經(jīng)濟(jì)實體，或改為國家授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的單位，或改為行業(yè)管理組織；其他政府部門也要進(jìn)行合理調(diào)整。要建立權(quán)責(zé)明確的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體制，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。
第五，提高對外開放水平。要充分利用國內(nèi)和國際兩種資源、兩個市場，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放?！熬盼濉逼陂g，要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照國際經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則，初步建立統(tǒng)一規(guī)范的對外經(jīng)濟(jì)體制。國家對經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)的基本政策不變，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，有些具體辦法要有所調(diào)整和完善。經(jīng)濟(jì)特區(qū)要增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市和開放地帶要積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作，充分發(fā)揮示范、輻射和帶動作用。沿交通干線、沿江、沿邊地區(qū)和內(nèi)陸中心城市要發(fā)揮各自優(yōu)勢，切實推進(jìn)對外開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)和振興。要根據(jù)改革和發(fā)展的要求，逐步開放國內(nèi)市場。有步驟地開放金融、商業(yè)、旅游等服務(wù)領(lǐng)域。搞好智力引進(jìn)工作。
堅持市場多元化戰(zhàn)略，調(diào)整和改善進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，著重提高出口商品的質(zhì)量和附加值，加強(qiáng)售后服務(wù)。鞏固現(xiàn)有市場，開拓新的市場，拓寬出口渠道。堅持統(tǒng)一政策、平等競爭、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制的方向，繼續(xù)改革和完善外貿(mào)管理體制。
繼續(xù)積極、合理、有效地利用外資，把重點放到提高成效和水平上來。逐步對外資企業(yè)實行國民待遇，規(guī)范稅制，公平稅負(fù)，為中外企業(yè)創(chuàng)造平等競爭條件。積極引導(dǎo)外資參與能源、交通、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)性項目建設(shè)和老企業(yè)技術(shù)改造。
實行對外開放是我國堅定不移的方針。發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作不僅對中國有利，也是中國對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極貢獻(xiàn)。某些西方國家處心積慮地把中國排斥在世界貿(mào)易組織之外，違背這個世界性組織的宗旨，也有損于它的普遍性和公正性。人們將會看見，中國同世界各個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展，終究是任何力量也阻擋不了的。
五、實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
實施這兩大戰(zhàn)略，對于今后十五年的發(fā)展乃至整個現(xiàn)代化的實現(xiàn)，具有重要意義。要加快科技進(jìn)步，優(yōu)先發(fā)展教育，控制人口增長，合理開發(fā)利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快科技進(jìn)步。在當(dāng)代條件下，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用越來越突出，成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家強(qiáng)盛的決定性因素。經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一是促進(jìn)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，加速科技成果商品化和產(chǎn)業(yè)化，自主開發(fā)和引進(jìn)、消化先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，集中力量解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大和關(guān)鍵技術(shù)問題。二是積極發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，在一些重要領(lǐng)域接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平，應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，切實辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)性科學(xué)研究，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，攀登科技高峰，力爭在優(yōu)勢領(lǐng)域有所突破。在社會發(fā)展領(lǐng)域，要加強(qiáng)計劃生育、重大疾病防治、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用和再利用、防災(zāi)減災(zāi)等技術(shù)的研究和應(yīng)用。深化科技體制改革，促進(jìn)科研、開發(fā)、生產(chǎn)與市場的結(jié)合。按照“穩(wěn)住一頭，放開一片”的方針，合理分流人才，優(yōu)化科研組織結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)科研院所、高等院校和企業(yè)之間的聯(lián)合。鼓勵大型企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，努力使企業(yè)成為技術(shù)開發(fā)的主體。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，發(fā)揮專利制度的作用。
優(yōu)先發(fā)展教育，提高國民素質(zhì)。這是我國現(xiàn)代化事業(yè)的百年大計。２０００年全國要基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲，在經(jīng)費和師資等方面要予以保證，并加強(qiáng)對貧困地區(qū)的支持。高等教育發(fā)展規(guī)模要適度，著重提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，重點建設(shè)好一批高等學(xué)校和學(xué)科。積極發(fā)展多形式、多層次的職業(yè)教育和成人教育。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，使普通教育和職業(yè)教育的比例更加合理。加快教育體制改革，積極探索與我國改革和發(fā)展相適應(yīng)的辦學(xué)機(jī)制和辦學(xué)模式。鼓勵社會力量辦學(xué)，逐步形成政府辦學(xué)為主與社會參與辦學(xué)的新體制。提倡多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，優(yōu)化配置教育資源。各級各類學(xué)校都要加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育，全面提高學(xué)生素質(zhì)。重視師資隊伍建設(shè)，全面提高教師素質(zhì)，改善教師的工作、學(xué)習(xí)條件和住房等生活條件。教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來，培養(yǎng)大批優(yōu)秀人才。
堅持計劃生育基本國策，嚴(yán)格控制人口增長。全國人口２０００年要控制在１３億以內(nèi)，２０１０年要控制在１４億以內(nèi)，任務(wù)艱巨。各級政府要繼續(xù)把計劃生育工作擺到重要位置，堅持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制。穩(wěn)定和認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行的計劃生育政策。提倡晚婚晚育，提倡一對夫婦生育一個孩子，做好優(yōu)生優(yōu)育工作。深入開展宣傳教育，增強(qiáng)全民人口意識。要把計劃生育工作的重點放在農(nóng)村和流動人口，同發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、脫貧致富和建立文明幸福家庭結(jié)合起來。研究人口老齡化問題，并采取相應(yīng)對策。
加強(qiáng)環(huán)境、生態(tài)保護(hù)，合理開發(fā)利用資源。這是功在當(dāng)代、澤及子孫的大事。我國人均耕地、水、森林和不少礦產(chǎn)資源都低于世界人均水平，又處在迅速推進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展階段，加上粗放的生產(chǎn)經(jīng)營方式，資源浪費和環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。隨著人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這個問題可能更加突出。要依法大力保護(hù)并合理開發(fā)利用土地、水、森林、草原、礦產(chǎn)和生物等自然資源，千方百計減少浪費。積極開發(fā)海洋資源。盡快完善自然資源有償使用制度和價格體系，建立資源更新的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，所有建設(shè)項目都要符合環(huán)境保護(hù)的要求。各級政府都要依法嚴(yán)格管理環(huán)境，特別要加強(qiáng)對工業(yè)污染的控制和治理，以及城市環(huán)境的整治。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快水土流失地區(qū)的綜合治理，加強(qiáng)草原建設(shè)和防沙治沙，控制農(nóng)田污染和水污染，努力改善生態(tài)環(huán)境。到２０００年，力爭使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善。
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