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下載安裝Flash播放器二、中國發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署
我國早在20紀80年代初實施科教興國戰(zhàn)略時,就把自主創(chuàng)新戰(zhàn)略作為國家的核心戰(zhàn)略,把培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先位置,并先后實施了“火炬計劃”、“863計劃”等一系列旨在發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的科技計劃,在此推動下,我國的新興產(chǎn)業(yè)得到了迅速的發(fā)展,高新技術(shù)開發(fā)區(qū)不斷涌現(xiàn),高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率不斷提高。21世紀,高科技和軟性經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著越來越重要的地位,新興產(chǎn)業(yè)正越來越被重視。
從表4和表5中可以看出,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重已由2000年的2.8%到2006年的4.6%,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)代表的新興產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟的影響越來越大,當年價總產(chǎn)值已由1995年的4098億元增加到了2008年的57087億元,并且這一比重還在快速增加。
在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命到來的前夜,中國密切關(guān)注和緊跟世界經(jīng)濟科技發(fā)展的大趨勢。2009年9月下旬,國務(wù)院總理溫家寶在兩天時間內(nèi)先后召開三次戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會,聽取經(jīng)濟、科技領(lǐng)域?qū)<覍W者和企業(yè)、行業(yè)協(xié)會負責人的意見和建議。在隨后公布的會議公告中,定名為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。2009年11月23日召開的首都科技界大會上,溫家寶總理發(fā)表了題為《讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展》的講話,其中再次對新興產(chǎn)業(yè)作出更為具體的解釋。在2009年12月8日召開的中央經(jīng)濟工作會議上,“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”成為備受關(guān)注的新亮點。會議明確提出,要“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”;要“把推動自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,努力實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展” 從政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的講話到中央決策層形成共識,預(yù)示戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開始進入具體操作層面。
此后,中央部委積極開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)調(diào)研與規(guī)劃起草工作。2010年春節(jié)前夕,“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體思路研究工作啟動暨協(xié)調(diào)小組第一次會議”在京召開。會上,國家發(fā)改委牽頭成立了加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究部際小組,成員包括國家發(fā)改委、科技部、工信部、財政部等20個部委或單位負責人。此舉標志著我國正式啟動加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路研究工作。這次會議還決定成立由發(fā)改委副主任張曉強任組長的加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路研究文件起草組,負責起草《國務(wù)院關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和被稱為繼四萬億投資和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之后的又一輪刺激經(jīng)濟方案的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》。第一次協(xié)調(diào)小組會議后,部際小組就在全國范圍內(nèi)展開包括區(qū)域調(diào)研、重點行業(yè)調(diào)研和政策問題專題調(diào)研的系列調(diào)研活動。經(jīng)過精心準備,國務(wù)院總理溫家寶于2010 年9月8日主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議,審議并原則通過《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》,會議確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向、主要任務(wù)和扶持政策。決定從我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā),重點選擇節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物 、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七個產(chǎn)業(yè),集中力量,加快推進。
為貫徹落實中央精神,有關(guān)部門積極采取措施,從財政、金融等多方面支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。財政部、科技部、工業(yè)和信息化部及國家發(fā)展改革委在2010年5月31日聯(lián)合出臺了私人購買新能源汽車試點財政補助資金管理暫行辦法,這一政策是中國推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大舉措。7月20日,國家能源局宣布《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》即將出臺,該規(guī)劃的規(guī)劃期為2011-2020年。規(guī)劃對先進核能、風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能、非常規(guī)天然氣等新能源和可再生能源的開發(fā)利用,潔凈煤、智能電網(wǎng)、分布式能源、車用新能源等能源新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的具體實施路徑、發(fā)展規(guī)模以及重大政策舉措做出了明確部署??傮w來看,新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴大內(nèi)需、促進就業(yè)將會起到重要的推動作用。
此外,地方政府熱情高漲。據(jù)不完全統(tǒng)計,已有22個省市正著手或已經(jīng)完成了新興產(chǎn)業(yè)調(diào)研、規(guī)劃,以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點的新一輪區(qū)域發(fā)展已經(jīng)拉開了帷幕。
可以看出,在政府重點發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的政策扶植下,新興產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、資金、政策的支持上面臨前所未有的發(fā)展機遇。中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將面臨新一輪的調(diào)整,我國的新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的份額將不斷加大。
第三部分 世界新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)及問題
一、世界新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
1、世界主要發(fā)達國家選擇新興產(chǎn)業(yè)的側(cè)重點及相關(guān)規(guī)劃
目前,世界各國主要發(fā)達國家和經(jīng)濟體均選擇了不同的新興產(chǎn)業(yè)作為突破口,詳見表1。
國家 |
側(cè)重領(lǐng)域 |
相關(guān)規(guī)劃 |
美國 |
新能源、干細胞、航天航空、太空探險、寬帶網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療保健和環(huán)境保護 |
新能源法案、解禁干細胞研究、奧巴馬承諾經(jīng)濟刺激資金將會投入到寬帶網(wǎng)絡(luò)等新興技術(shù)中去,
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日本 |
商業(yè)航天市場、信息技術(shù)應(yīng)用、新型汽車、低碳產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療與護理、新能源 |
長期的戰(zhàn)略方針“技術(shù)創(chuàng)新25” |
英國 |
電動汽車、混合燃料車、低碳經(jīng)濟 |
“綠色振興計劃” |
德國 |
電動汽車、新能源 |
批準了總額為5億歐元的電動汽車研發(fā)計劃預(yù)算,計劃在2011年實現(xiàn)鋰電池的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn) |
法國 |
能源、汽車、航空和防務(wù) |
將建立200億歐元的“戰(zhàn)略投資基金” |
韓國 |
綠色技術(shù)、尖端產(chǎn)業(yè)融合、高附加值服務(wù) |
制定《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》 |
表1:世界主要發(fā)達國家選擇新興產(chǎn)業(yè)的側(cè)重點及相關(guān)規(guī)劃
2、國外七大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況
科學選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)非常關(guān)鍵。選對了就能跨越發(fā)展,選錯了將會貽誤時機。通過上表我們看到世界各國選擇了不同新型的產(chǎn)業(yè)作為突破口。中國政府經(jīng)過精心調(diào)研和科學論證,確定了選擇新興產(chǎn)業(yè)的三個標準:一是要真正掌握關(guān)鍵核心技術(shù),有良好的經(jīng)濟效益;二是要具有穩(wěn)定、廣闊的市場前景;三是能帶動一批產(chǎn)業(yè)的興起。根據(jù)此標準,我國確定了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七大新興產(chǎn)業(yè)方向。
這七大產(chǎn)業(yè)在國外都有不同程度的發(fā)展。新能源產(chǎn)業(yè)是目前各國都非常重視的產(chǎn)業(yè),其中以太陽能、風能、生物質(zhì)能和核能的利用較為成熟;新材料在美國、歐洲、日本等工業(yè)發(fā)達國家受到重視,這些國家在制訂國家科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃時,將新材料技術(shù)列為關(guān)鍵技術(shù)予以重點發(fā)展;美國、歐盟、日本、韓國等都在積極制訂本國的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和生物育種產(chǎn)業(yè)在美國、歐洲和日本最為發(fā)達、歐洲在基礎(chǔ)研究方面處于領(lǐng)先;在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域,世界金融危機以來各國已發(fā)展低碳經(jīng)濟作為本國經(jīng)濟復(fù)蘇的強心劑,紛紛宣布并實施了多項發(fā)展低碳經(jīng)濟的計劃;美國、德國、法國、日本等國家近年來紛紛出臺政策扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
各個產(chǎn)業(yè)在不同國家的發(fā)展概況見表2
產(chǎn)業(yè) |
主要國家 |
發(fā)展概況 |
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新能源 |
太陽能光伏 |
德國 |
光伏產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)大國、擁有全球近一半的太陽能組件。光伏發(fā)電占全國發(fā)電總量5%-8%。受金融危機影響有所下滑,2010 年初下調(diào)光伏上網(wǎng)電價,在業(yè)界引起不小影響。 |
日本 |
1974年開始“陽光計劃”,此后陸續(xù)推出“新陽光計劃”、“陽光屋頂計劃”和其他專項光伏技術(shù)研究計劃。2009年日本全年新增光伏容量410MW,2010年預(yù)計增長至530MW,目標是2020年達到28GW。 全球產(chǎn)品安全檢測和認證領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者Underwriters Laboratories Inc.(UL) 公司在日本建立了UL光伏卓越技術(shù)中心,為亞洲本地制造商拓展全球業(yè)務(wù)、進軍國際市場出謀劃策。 |
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西班牙 |
1997年頒布首個可再生能源上網(wǎng)法案,多年來快速發(fā)展。2009年將補貼容量上限消減至500MW,導(dǎo)致2009年新增容量下降。預(yù)計2010 年新增容量250MW。 |
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美國 |
2009年起,美國的30%光伏系統(tǒng)初裝成本抵稅政策對民用系統(tǒng)的補貼上限取消。預(yù)計2010 年美國光伏市場將會溫和增長到620MW左右。據(jù)預(yù)計,太陽能發(fā)電有望從2008年僅占美國電力需求的0.1%提高到2030年的10% 。 |
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風電 |
丹麥 |
歐洲風電老牌大國,其風電技術(shù)、財稅政策條例已經(jīng)成為世界各國制定風電政策的模版。自2003年以來,丹麥風電裝機容量基本保持在3120MW左右。 |
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西班牙 |
裝機容量保持穩(wěn)步增長,平均每4年增長5000MW。有“風電翹楚”之稱,2008年總裝機容量為16754MW。 |
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印度 |
起步較晚,但發(fā)展迅速,2006年成為世界第四大風電裝機容量大國,2008年被中國超越,力爭2030年總裝機容量達到800GW。 |
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美國 |
裝機容量自2006年突破10000 MW之后,發(fā)展速度遞增,2001年其裝機容量為德國的1/2,而2008年底已經(jīng)超越了德國,總裝機容量25170 MW。 |
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核電 |
俄羅斯 |
切爾諾貝利核電站事故發(fā)生20年后,2007年俄羅斯核電產(chǎn)業(yè)開始復(fù)蘇,計劃2030年前興建26座核電站。目前在建和反應(yīng)堆6座。 |
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印度 |
2009年3月,國際原子能機構(gòu)廢除了35年來國際社會針對印度的核貿(mào)易制裁,為印度耗資1000億美元的大規(guī)模核能開發(fā)計劃鋪平了道路。印度計劃到2012年進口至少8座核反應(yīng)堆,到2020年擬新增核電裝機容量16GW。 |
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韓國 |
近年來迅速崛起,2009年12月,韓國擊敗法國、美國和日本等競爭對手,獲得阿聯(lián)酋一份價值至少200億美元的核電站出口合同,韓國也因此成為世界上第六個“出口”核電站的國家。 |
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生物質(zhì)能
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美國 |
生物質(zhì)能發(fā)電的總裝機容量已超過10000兆瓦,單機容量10兆瓦-25兆瓦。 |
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巴西 |
乙醇燃料已占該國汽車燃料消費量的50%以上。 |
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新材料 |
美國 |
主要前沿研究領(lǐng)域包括生物材料、信息材料、納米材料、極端環(huán)境材料及材料計算科學,制定了“21世紀國家納米綱要”、“國家納米技術(shù)計劃(NND)”、“未來工業(yè)材料計劃”等新材料計劃。 |
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日本 |
將納米技術(shù)、納米材料列為重點發(fā)展領(lǐng)域,相關(guān)計劃包括“科學技術(shù)基本計劃”、“納米材料計劃”、“21世紀之光計劃”、“超級鋼鐵材料計劃”等。 |
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歐盟 |
在航空航天材料等領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢,未來計劃發(fā)展納米技術(shù)和多功能材料及其新的生產(chǎn)工藝和設(shè)施,相關(guān)計劃包括“第六個框架計劃”、“歐盟納米計劃”、“COST計劃”、“尤里卡計劃”、“歐洲新材料研究計劃”等。 |
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韓國 |
未來發(fā)展方向為下一代高密度存儲材料、生態(tài)材料、生物材料、納米材料、未來碳材料技術(shù)、結(jié)構(gòu)材料等,相關(guān)計劃包括“2025構(gòu)想”、“新產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”、“納米科技推廣計劃”、“NT(納米技術(shù))綜合發(fā)展計劃(2001——2010)”。 |
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信息網(wǎng)絡(luò) |
美國 |
將IBM“智慧地球”提升為國家戰(zhàn)略,已經(jīng)趨于完善的通信互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為其物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的先機。 |
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歐盟 |
2009年6月宣布14點行動計劃,確保歐洲在構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)的工程中起到主導(dǎo)作用,同時表示,歐盟將會盡快統(tǒng)一制定物聯(lián)網(wǎng)標準,以加快物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在歐洲地區(qū)的發(fā)展。 |
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韓國 |
國內(nèi)已開始射頻設(shè)備部署,2009年10月,韓國通過了《物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建基本規(guī)劃》,計劃在2013年之前創(chuàng)造50萬億韓元的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模,韓國通信委員會樹立了到2012年“通過構(gòu)建世界最先進的物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施,打造未來廣播通信融合領(lǐng)域超一流ICT強國”的目標。 |
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新醫(yī)藥 |
英國 |
2020年通過允許克隆人類早期胚胎并分離胚胎肝細胞的決議,2003年率先建立“人類干細胞庫”。 |
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日本 |
2000年啟動“千年世紀工程”,把干細胞工程作為四大重點之一,發(fā)展迅速。 |
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美國 |
建立了世界上第一個胚胎干細胞系,但受各種組織干擾發(fā)展緩慢,2009年美國聯(lián)邦食品藥品監(jiān)督局放行干細胞臨床實驗和干細胞產(chǎn)品,撥給國家衛(wèi)生研究所的100億美元中很大一部分將會投入干細胞研究領(lǐng)域。 |
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生物育種 |
美國 |
實施“面向21世紀的生物技術(shù)”計劃 |
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日本 |
實施“官產(chǎn)學一體化推進21世紀的生物技術(shù)計劃” |
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歐盟 |
2010年3月批準歐盟國家種植一種轉(zhuǎn)基因土豆,對轉(zhuǎn)基因作物的審慎態(tài)度有所轉(zhuǎn)變。 |
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節(jié)能環(huán)保 |
英國 |
2003年提出低碳經(jīng)濟概念,2008年頒布《氣候變化法案》,承諾到2020 年將消減26%—32%的溫室氣體配方,到2050年實現(xiàn)將溫室氣體的排量降低80%的長期目標。2009年成為世界上第一個公布“碳預(yù)算”的國家。 |
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歐盟 |
2008年歐盟通過的能源氣候一攬子計劃,2009年3月,歐盟宣布在2013年前出資1050億歐元支持“綠色經(jīng)濟” |
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美國 |
2007年頒布《低碳經(jīng)濟法案》,2009年2月頒布《美國復(fù)興和再投資計劃》,投資總額達7870億美元,計劃用3年時間使美國新能源產(chǎn)量增加1倍,到2012年將新能源發(fā)電占總能源發(fā)電的比例提高到10%,2025年,將這一比例增至25%。2009年6月頒布《美國清潔能源與安全法案》。 |
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日本 |
開發(fā)燃料電池、生物發(fā)電,垃圾發(fā)電等利用新能源發(fā)電的方式,使得日本國內(nèi)經(jīng)濟對石油的依存度從上個世紀70年代的71.9%下降到目前的50%以下,預(yù)期到2030年可以將對石油的依賴程度將由現(xiàn)在的50%降到40%。 |
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新能源 汽車 |
美國 |
近年來開始大力扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè),2009年通過的經(jīng)濟刺激計劃將電動汽車作為拯救汽車行業(yè)的一張王牌,美國政府表示將進一步支出高達60億美元用于電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。預(yù)計在18年內(nèi)把能源經(jīng)濟標準提高1倍,在2030年之前將石油消費降低35%。 |
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德國 |
2009年年8月頒布“國家電動汽車發(fā)展計劃”,目標是到2020年,德國境內(nèi)上路電動汽車能夠超過100萬臺。批準了總額為5億歐元的電動汽車研發(fā)計劃預(yù)算,支持包括奔馳公司在內(nèi)的3 家研究伙伴,計劃在2011年實現(xiàn)鋰電池的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn),推動電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 |
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法國 |
計劃投資4億歐元用于新能源汽車研發(fā),并在各項配套設(shè)施上出臺鼓勵政策。 |
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日本 |
2009年4月起實施“綠色稅制”,對購買新能源汽車實現(xiàn)減稅政策。目標是2020年使用中的燃料電池汽車達到500萬輛。 |
表2:國外七大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況