推進自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。整合科技資源，加大研發(fā)投入，創(chuàng)新投融資體系，強化以企業(yè)為主體的創(chuàng)新能力建設。深入推進國家技術創(chuàng)新工程試點，加強產學研結合、軍民結合、科技金融結合，開展創(chuàng)新型企業(yè)、聯(lián)盟、平臺和示范市縣建設，加快建設科技創(chuàng)新產業(yè)化基地。積極推廣應用低碳技術。抓好成都國家創(chuàng)新型城市試點和綿陽科技城建設。加快編制實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展新一代信息技術、新能源、高端裝備、新材料、生物和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。實施技術攻關與創(chuàng)新、產業(yè)化培育與示范、重大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“三大工程”，啟動實施“611”計劃。加強知識產權保護。創(chuàng)新人才工作機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，培育壯大人才隊伍。大力實施海外高層次人才引進“百人計劃”、天府科技英才計劃和高技能人才振興計劃，加強高層次創(chuàng)新人才和“7+3”產業(yè)人才隊伍建設，著力培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新領域“塔尖”人才和高技能人才。
積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以建設西部物流中心、商貿中心、金融中心為重點，拓展新領域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推動服務業(yè)大發(fā)展。促進服務業(yè)與制造業(yè)融合，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商務服務、工業(yè)設計、信息咨詢等生產性服務業(yè)，大力發(fā)展服務外包，積極發(fā)展會展經(jīng)濟。大力引進境內外知名金融機構，發(fā)展區(qū)域金融市場，加快金融后臺服務中心建設。積極發(fā)展社區(qū)服務、家庭服務和老年服務等民生性服務業(yè)。加快發(fā)展農村和現(xiàn)代農業(yè)服務業(yè)。大力發(fā)展文化旅游、出版發(fā)行、演藝娛樂、文化創(chuàng)意等文化產業(yè)，加快文化產業(yè)示范基地（園區(qū)）和區(qū)域特色文化產業(yè)群建設，建設藏羌彝文化產業(yè)走廊。深入實施“新五大旅游行動”和“三年提升計劃”，加快建設旅游標準化示范省，全省旅游總收入達到2100億元。培育發(fā)展體育產業(yè)。健全服務業(yè)統(tǒng)計工作體系，加強服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測。
三、毫不放松抓好“三農”工作，加快建設社會主義新農村
堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，認真落實各項強農惠農政策，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢。
加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。大力實施新增100億斤糧食生產能力建設工程，啟動實施現(xiàn)代農業(yè)千億示范工程，打造1000個萬畝現(xiàn)代農業(yè)高標準示范區(qū)，深入推進60個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地強縣建設。加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)提質擴面，加強50個現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣和2個牧區(qū)畜牧業(yè)試點縣建設，努力建設國家優(yōu)質商品豬戰(zhàn)略保障基地。深化集體林權制度改革，培育壯大現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)基地，推進25個現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)強縣建設。加快建設全國重要的戰(zhàn)略性優(yōu)質煙葉基地。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農業(yè)。大力發(fā)展農產品加工業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，支持農民專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。積極推進農業(yè)標準化生產。加強農村社會化服務體系建設，建立健全基層農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管體系。
強化農村基礎設施建設。圍繞“再造一個都江堰灌區(qū)”，大規(guī)模開展農田水利基本建設，加快推進亭子口、小井溝、白巖灘等30座在建大中型水利工程建設，力爭開工建設武引二期、毗河供水一期、開茂水庫等10座大中型水利工程，加快向家壩灌區(qū)等項目前期工作。大力實施已成灌區(qū)續(xù)建配套，加快病險水庫除險加固、主要江河堤防、中小河流治理、山洪災害防治等工程建設。積極推進小微水利設施建設。抓好農村土地整理復墾，加快實施“建設1000萬畝高標準農田，再造一個成都平原”工程，新建高標準農田200萬畝。優(yōu)化農機裝備結構，提高農業(yè)機械化水平。全面完成農村斷頭公路建設專項規(guī)劃任務，基本解決農村斷頭公路的突出問題。實施農村電網(wǎng)改造升級工程。解決240萬農村人口飲水安全問題，新建農村戶用沼氣池25萬口以上。
加快新村建設。加大成片推進新農村建設力度，完成縣域新村規(guī)劃編制工作，推進縣城、中心鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)相協(xié)調的新型城鄉(xiāng)體系建設，打造具有地域風格和民族特色的新型村落。加強產業(yè)培育，探索新農村綜合體建設，統(tǒng)籌居住與生產生活、公共服務、社會管理的綜合配套。實施農村清潔工程，深入開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理和庭院環(huán)境整治，進一步改善鄉(xiāng)容村貌。
推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展。深化成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設和省內梯級試點，努力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，支持有條件的城鎮(zhèn)將供水供氣、信息網(wǎng)絡等設施向農村延伸。以教育、醫(yī)療、文化和養(yǎng)老為重點，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。深化農村產權制度改革，加快農村集體土地所有權、土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體建設用地使用權的確權登記頒證。嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，切實做好農村土地整治工作。
四、積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展
遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，以新型城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，著力構建多極支撐的區(qū)域發(fā)展格局。
加快新型城鎮(zhèn)化進程。根據(jù)所處發(fā)展階段和未來發(fā)展趨勢，特別是西部綜合交通樞紐建設帶來的新變化，深入研究城鎮(zhèn)功能定位，突出城鎮(zhèn)特色，科學確定城鎮(zhèn)布局，啟動新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制。大力實施區(qū)域性中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，以大城市和區(qū)域性中心城市為依托、大中城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎，加快培育四大城市群，著力構建科學合理的城鎮(zhèn)體系。強化城鎮(zhèn)產業(yè)支撐，將產業(yè)園區(qū)建設納入城鎮(zhèn)整體布局，依托城鎮(zhèn)發(fā)展產業(yè)、建設園區(qū)。加快城鎮(zhèn)市政公用設施建設，完善城鎮(zhèn)公共服務功能，增強城鎮(zhèn)綜合承載力，提高城鎮(zhèn)管理水平，努力解決城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中的“城市病”問題。穩(wěn)步推進戶籍制度改革，有序促進符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶。認真貫徹落實房地產調控政策，堅決遏制房價過快上漲。加快保障性安居工程建設，建設保障性住房22萬套左右，改造棚戶區(qū)居民住房12萬戶左右，改造農村危房15萬戶。城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點。
優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。實施主體功能區(qū)規(guī)劃，深化區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調、分工協(xié)作、互動發(fā)展。啟動實施成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快推進 “一極一軸一區(qū)塊”建設。圍繞再造一個“產業(yè)成都”，加快編制并實施成都天府新區(qū)建設規(guī)劃，啟動一批重大項目，促進成都經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展。加強川南經(jīng)濟區(qū)資源綜合開發(fā)利用，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟，加快培育新的重要增長極。建設攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)，啟動實施安寧河谷地區(qū)跨越式發(fā)展規(guī)劃。加大川東北經(jīng)濟區(qū)天然氣和生物資源開發(fā)利用力度，建設西部重要的天然氣能源化工基地。
加大對民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度。全面實施藏區(qū)跨越式發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)推進藏區(qū)“三大民生工程”，加強交通、水利、電力、城鄉(xiāng)公共設施等基礎設施建設，促進特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。大力推進涼山彝區(qū)跨越式發(fā)展和大小涼山綜合扶貧開發(fā)，啟動“彝家新寨”建設，推進大小涼山3.08萬戶貧困群眾搬遷工程和100個以工代賑新農村示范村建設工程。加快編制實施川東北革命老區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃，推進秦巴山區(qū)（四川部分）連片扶貧開發(fā)。扎實做好庫區(qū)移民等扶貧幫困工作。
五、深化改革開放，增強發(fā)展動力與活力
加大改革力度，在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新的突破。深入實施充分開放合作戰(zhàn)略，努力建設內陸開放型經(jīng)濟高地。
推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。加大省屬國有企業(yè)改制重組力度，積極開展省屬國有企業(yè)董事會試點。深化擴權強縣試點，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。抓好經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。推進財稅體制改革，健全政府預算體系，進一步完善轉移支付制度，全面開展財政支出績效評價，繼續(xù)實施預算執(zhí)行中期評估制度，加快建立健全縣級基本財力保障機制。擴大小額貸款公司試點，規(guī)范發(fā)展融資性擔保公司，全面推進以縣級農村信用社為法人單位的股份制改造，探索以市（州）為單位組建統(tǒng)一法人社或農村商業(yè)銀行。創(chuàng)新資源開發(fā)利用模式和補償機制，有序推進水電開發(fā)補償機制試點。試行流域跨界斷面水質超標資金扣繳制度，探索建立高原、高寒地區(qū)生態(tài)補償機制。深化資源性產品價格改革，開展排污權有償使用和交易試點，穩(wěn)步推行居民生活用電階梯電價制度。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟。認真落實鼓勵引導民間投資的一系列政策措施，鼓勵和允許民間投資進入基礎產業(yè)和基礎設施、社會事業(yè)、金融服務等領域，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。開展創(chuàng)業(yè)服務，扶持自主創(chuàng)業(yè)，幫助民營企業(yè)解決資金、人才、技術等突出問題。引導民營企業(yè)樹立更高目標，轉型創(chuàng)新、提高本領、做強做大。民營經(jīng)濟增加值占生產總值的比重力爭提高2個百分點。
全面提升對外開放水平。把重點產業(yè)發(fā)展與招商引資更加緊密地結合起來，招大引強、集群承接、沿鏈引進，推動更多的產業(yè)迅速崛起和發(fā)展壯大。狠抓已簽約項目落地建設，統(tǒng)籌推動電子信息、汽車制造、現(xiàn)代物流等重大項目的建設和投產，做好配套企業(yè)引進工作。力爭引進國內省外資金6000億元以上，實際利用外資90億美元以上。加快外貿公共服務平臺建設，統(tǒng)籌規(guī)劃、積極爭取梯次配置出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域，力爭進出口總額達到400億美元。加快新川創(chuàng)新科技園建設。辦好第十二屆西博會。引導企業(yè)有序到境外投資發(fā)展。大力發(fā)展對外優(yōu)勢工程承包，規(guī)范發(fā)展對外勞務合作。加快推進與周邊省區(qū)合作，強化與珠三角、長三角、北部灣和環(huán)渤海等區(qū)域合作。做好外事、港澳臺僑和口岸、海關、檢驗檢疫等工作。
六、加強節(jié)能減排，提高生態(tài)文明水平
大力推進生態(tài)省建設，加大環(huán)境保護力度，突出抓好重點領域節(jié)能減排和污染防治，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
強化節(jié)能減排和環(huán)境保護。突出工業(yè)節(jié)能，嚴格控制“兩高”及產能過剩行業(yè)發(fā)展，繼續(xù)實施差別電價政策，加快淘汰落后產能。深入推進建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節(jié)能。大力推廣合同能源管理，實施重點節(jié)能工程和節(jié)能產品惠民工程。加大環(huán)境保護力度，強力推進總量減排，加快垃圾無害化處理設施、污水處理廠及配套管網(wǎng)建設，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。強化工業(yè)污染防治，繼續(xù)對列入減排項目和不能穩(wěn)定達標的企業(yè)實行掛牌整治，在重點污染行業(yè)推行環(huán)境污染責任保險，在工業(yè)集中區(qū)開展生態(tài)園區(qū)建設，全面實施排污許可證制度。加強重金屬和持久性有機污染物防治、固體廢物監(jiān)管和危險廢物處置，推進機動車尾氣污染防治。抓好農村面源污染、重點小流域和湖庫綜合治理，加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，實施污染土壤修復與綜合治理試點。全面深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，進一步改善人居環(huán)境。
加大生態(tài)建設力度。開展生態(tài)文明建設試點，著力打造環(huán)保模范區(qū)域和生態(tài)區(qū)域。抓好青藏高原東南緣和重點生態(tài)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護建設。深入推進退牧還草，建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。啟動天然林資源保護二期工程，大力發(fā)展退耕還林后續(xù)產業(yè)，全面實施坡耕地綜合整治。突出重點區(qū)域造林，完成營造林600萬畝。深入實施川西北防沙治沙工程，治理沙化土地5萬畝。扎實抓好石漠化治理工程。推進自然保護區(qū)和生態(tài)功能區(qū)建設，加強濕地和生物多樣性保護。加快地質災害易發(fā)區(qū)調查評價、監(jiān)測預警、防治和應急體系建設，加強重點區(qū)域地質災害治理。在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)穩(wěn)步推進生態(tài)移民。
加強資源綜合利用。大力推行資源高效利用技術和模式，開展再生資源回收體系建設試點。深化循環(huán)經(jīng)濟試點示范，加快建設一批具有典型示范意義的試點城市、園區(qū)和企業(yè)。強化土地節(jié)約集約利用，嚴格保護耕地特別是基本農田，優(yōu)化土地利用結構。加強能源和礦產資源勘查、保護，合理集約開發(fā)利用。嚴格用水總量控制，推進節(jié)水型社會建設。
七、繼續(xù)做好災后恢復重建工作，推動地震災區(qū)發(fā)展振興
在確保完成災后恢復重建任務的同時，啟動實施汶川地震災區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃，著力增強可持續(xù)發(fā)展能力。
完成災后恢復重建任務。嚴格按照災后恢復重建規(guī)劃，查漏補缺，加大力度，加快完成災后恢復重建項目。加強工程竣工驗收和決算審計，維護好管理好運營好各類重建設施。加強精神家園建設，著力打造“三基地一窗口”，生動展現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性。
切實抓好防災減災和生態(tài)環(huán)境修復。編制實施地質災害防治中長期規(guī)劃、中小河流和小型水庫治理規(guī)劃、災區(qū)生態(tài)恢復規(guī)劃。健全群測群防、全民參與機制，完善臨災避險、預防避險措施，進一步加強地質災害防治。盡快恢復災區(qū)林草植被，加快實施大熊貓棲息地、自然保護區(qū)、重要水源地等修復工程。大力推進清平、映秀、龍池特大山洪泥石流災害應急治理工程，汛期前全面完成重建規(guī)劃的重大地質災害治理工程任務。
全力推進災區(qū)發(fā)展振興。加快災區(qū)產業(yè)發(fā)展，突出抓好災區(qū)產業(yè)園區(qū)建設。抓好就業(yè)促進，落實就業(yè)困難人員扶持援助政策，建設創(chuàng)業(yè)中心、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)平臺。實施集中連片扶貧工程，加快推進重災區(qū)2516個貧困村整村建設。全面落實對口長效合作協(xié)議，鞏固和擴大援建成果。
八、切實保障和改善民生，全面推進社會建設
以民生工程為重點，切實加大保障和改善民生力度，完善基本公共服務，創(chuàng)新社會管理機制?！笆椕裆こ獭庇媱澃才刨Y金840.8億元，其中省級財政擬安排124.8億元。
做好就業(yè)和社會保障工作。實施更加積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)64萬人，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。積極發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)崗位。加強就業(yè)援助和技能培訓，做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)低收入家庭、被征地農民等重點群體的就業(yè)促進工作。抓好農村富余勞動力輸出轉移，不斷壯大勞務經(jīng)濟。推進規(guī)范統(tǒng)一的人力資源市場建設。積極發(fā)展和諧勞動關系，切實維護勞動者合法權益。加快推進新農保擴大試點，覆蓋人數(shù)達到989萬人，60周歲以上的農村低保對象免費納入。完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，推進全民醫(yī)保制度建設。提高養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌水平，推進醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌，提高社會保險待遇水平。推進社會保險擴面征繳。做好流動人員養(yǎng)老、醫(yī)療保險轉移接續(xù)工作。加強基層就業(yè)、社會保障公共服務體系和基礎設施建設。搞好城鄉(xiāng)最低生活保障，逐步提高保障標準。全面加強孤兒保障和五保供養(yǎng)工作，推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。
合理調整收入分配關系。強化收入分配調節(jié)，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。健全企業(yè)職工工資正常增長機制，嚴格執(zhí)行最低工資制度和企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善企業(yè)工資支付監(jiān)控和保證金等制度，確保職工工資特別是農民工工資按時足額發(fā)放。落實事業(yè)單位績效工資制度。通過落實政策補貼、發(fā)展農村產業(yè)、促進農民就業(yè)等措施，千方百計增加農民收入。調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和工傷人員待遇，提高城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險報銷比例和最高支付限額。加大財政對低收入群體的轉移支付力度，提高重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準，著力解決困難群眾的基本生活問題。加強稅收征管，落實調節(jié)高收入的措施。進一步規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理者收入。整頓和規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，堅決打擊和取締非法收入。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。啟動實施學前教育三年行動計劃。把促進教育公平擺在重要位置，推進義務教育資源均衡配置，大力發(fā)展農村教育。全面實施普通高中課程改革。加強素質教育，減輕中小學生課業(yè)負擔。促進高校加強優(yōu)勢學科、特色專業(yè)建設。啟動實施民族地區(qū)教育發(fā)展第二個十年行動計劃。對接產業(yè)發(fā)展需求，大力發(fā)展職業(yè)教育，開展職業(yè)教育綜合改革試點。鼓勵支持民辦教育發(fā)展。著力打造高素質教師隊伍。