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2011年《中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展報(bào)告（藍(lán)皮書）》呼吁----
推動(dòng)雙向的城市一體化
2011年3月13日，由北京大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的 “‘走向城鄉(xiāng)一體化’高層研討會(huì)暨《中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展報(bào)告（藍(lán)皮書）》發(fā)布會(huì)”在北京舉行。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧教授、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李揚(yáng)等出席會(huì)議。會(huì)議分析了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵、特征和對(duì)中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌所面臨的有利條件和制約因素進(jìn)行了深入分析；并從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、財(cái)政金融體系完善、非農(nóng)就業(yè)增長(zhǎng)、教育醫(yī)療養(yǎng)老等公共服務(wù)一體化等方面詳細(xì)探討了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機(jī)制和具體的政策措施。會(huì)議正式發(fā)布了由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展報(bào)告（藍(lán)皮書）》。
藍(lán)皮書指出，迄今為止，我國(guó)正在推進(jìn)的城鄉(xiāng)一體化則是單向的。雙向的城鄉(xiāng)一體化是指農(nóng)民可以遷往城市居住，可以在城市工作或經(jīng)營(yíng)企業(yè)，而城市居民也可以遷往農(nóng)村居住，可以在農(nóng)村工作或經(jīng)營(yíng)企業(yè)。中國(guó)目前的城鄉(xiāng)一體化之所以是單向（即只有農(nóng)民由農(nóng)村向城市的遷移，而不存在城市居民向農(nóng)村的遷移）的，關(guān)鍵不僅在于城鄉(xiāng)居民的戶籍是分列的，而且更重要的在于土地制度是二元結(jié)構(gòu)的，即城市實(shí)行的是土地國(guó)有制，農(nóng)村實(shí)行的則是土地集體所有制。農(nóng)村的土地集體所有制是雙向城鄉(xiāng)一體化的體制障礙。
藍(lán)皮書指出，承包土地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的入股、置換、抵押或轉(zhuǎn)讓，符合小平同志提出的“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，符合城鄉(xiāng)一體化改革的基本思路。雙向的城鄉(xiāng)一體化就具有試行并逐步推廣的制度條件。雙向城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，一方面可使農(nóng)民“帶資進(jìn)城”，加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)，另一方面，城里愿意遷到農(nóng)村的個(gè)人和企業(yè)也可以如愿以償，“帶資帶技術(shù)下鄉(xiāng)”，在鄉(xiāng)下生活、工作、投資。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度將隨之取消，代之以全國(guó)統(tǒng)一的身份證制度。隨著雙向城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，不僅傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，而且現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也會(huì)迅速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值（Gross National Product，GNP）中的比重也將不斷上升，三次產(chǎn)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值的比重將趨于合理，新的崗位將在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中涌現(xiàn)出來。到了那個(gè)時(shí)候，城鄉(xiāng)社會(huì)保障也將一體化。城鄉(xiāng)居民的后顧之憂將逐漸減少甚至完全消失，追求生活質(zhì)量成為全社會(huì)絕大多數(shù)人的共同愿望。內(nèi)需將會(huì)有大的突破，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也會(huì)轉(zhuǎn)入以居民消費(fèi)拉動(dòng)為主。