山西省2016年政府工作報(bào)告
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二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長速度要從高速轉(zhuǎn)為中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)下，盡管我國經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，但發(fā)展的基本面、基本特征、基礎(chǔ)和條件及前進(jìn)態(tài)勢沒有改變，發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。新常態(tài)下，戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生深刻變化，正在由原來加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，正在由原來規(guī)?？焖贁U(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇。對我省而言，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵變化又有其特殊之處：外部需求增速明顯降低，改善供給、擴(kuò)大內(nèi)需特別是創(chuàng)新供給、創(chuàng)造需求成為振興經(jīng)濟(jì)的必然選擇；傳統(tǒng)能源面臨環(huán)境約束趨緊，推動(dòng)煤炭清潔高效利用成為必然選擇；煤炭產(chǎn)能過剩問題突出，多措并舉化解煤炭過剩產(chǎn)能和加大省內(nèi)轉(zhuǎn)化利用力度成為必然選擇；傳統(tǒng)動(dòng)能支撐弱化，新的動(dòng)能尚在成長，通過深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化成為必然選擇；地方財(cái)政面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，民生改善和脫貧任務(wù)艱巨繁重，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，廣開財(cái)源、廣辟就業(yè)和增收渠道成為必然選擇；對外招商競爭更趨激烈，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，廣交世界朋友、廣聚天下資本、廣攬四海人才成為必然選擇。
根據(jù)省委十屆七次全會(huì)精神及“十三五”規(guī)劃《建議》，省政府編制了“十三五”規(guī)劃《綱要（草案）》，明確提出了“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的指導(dǎo)思想，即：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立并切實(shí)貫徹“五個(gè)發(fā)展”新理念，按照省委“五句話”總要求，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展，以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、提速度為基點(diǎn)，認(rèn)識(shí)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力做好煤與非煤兩篇文章，化解過剩產(chǎn)能，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力凈化政治生態(tài)，著力建設(shè)文化強(qiáng)省，著力保障和改善民生，著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)。
今后五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：轉(zhuǎn)型升級取得重大進(jìn)展。到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，實(shí)現(xiàn)我省與全國同步、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)與全省同步全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。京津冀清潔能源供應(yīng)基地、國家新型綜合能源基地和全球低碳創(chuàng)新基地建設(shè)取得積極進(jìn)展。民生保障水平普遍提高。就業(yè)比較充分，公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步、農(nóng)村居民收入增長快于城鎮(zhèn)居民?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困縣全部摘帽。安全生產(chǎn)形勢向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)。文化建設(shè)呈現(xiàn)新局面。文化發(fā)展主要指標(biāo)、文化事業(yè)整體水平、文化產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力明顯提升，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排完成國家下達(dá)任務(wù)。改革開放邁出堅(jiān)實(shí)步伐。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，開放型經(jīng)濟(jì)和對外合作體制基本形成。民主法治建設(shè)成效顯著。人民民主不斷擴(kuò)大，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，社會(huì)治理能力和水平不斷提升。
“十三五”規(guī)劃《綱要（草案）》已印發(fā)各位代表，這里對主要任務(wù)作簡要報(bào)告。
（一）推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，著力加快轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮優(yōu)勢創(chuàng)抓機(jī)遇，抓住機(jī)遇創(chuàng)造需求，根據(jù)需求創(chuàng)新供給，圍繞供給創(chuàng)優(yōu)機(jī)制，提升改造老動(dòng)能，培育發(fā)展新動(dòng)力。發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用，發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮出口對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。做好煤和非煤兩篇文章，實(shí)施“革命興煤”“六型轉(zhuǎn)變”，加快發(fā)展七大非煤產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升現(xiàn)代載能產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大裝備制造業(yè)，培育發(fā)展新興接替產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷拓展產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域等發(fā)展新空間。加快轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全力推進(jìn)科技創(chuàng)新、金融振興、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三個(gè)突破”。實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。
（二）推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成均衡發(fā)展格局。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生并重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快改變農(nóng)村面貌，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)太行精神、呂梁精神、右玉精神和晉商精神，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)軍民融合發(fā)展。
（三）推進(jìn)綠色發(fā)展，著力建設(shè)美麗山西。加快建設(shè)主體功能區(qū)，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約高效利用。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治。構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，加大五大流域和重點(diǎn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度，推進(jìn)林業(yè)“六大工程”建設(shè)。創(chuàng)新資源型地區(qū)生態(tài)文明制度建設(shè)，建立生態(tài)文明績效評價(jià)體系和考核制度。
（四）推進(jìn)開放發(fā)展，著力培育合作共贏新優(yōu)勢。創(chuàng)新對外開放體制環(huán)境，積極參與國家“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展，深化與中部省份和周邊區(qū)域合作，推進(jìn)“以煤會(huì)友”，加快開發(fā)區(qū)等各類開放平臺(tái)建設(shè)，提高招商引資質(zhì)量和水平，提升外貿(mào)核心競爭力，努力形成全面開放新格局。
（五）推進(jìn)共享發(fā)展，著力保障和改善民生。扎實(shí)做好教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入、住房、社會(huì)保障等民生工作，實(shí)施好城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民生活水平和健康水平，舉全省之力堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（六）推進(jìn)廉潔和安全發(fā)展，著力營造良好發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持發(fā)展必須廉潔、廉潔促進(jìn)發(fā)展，始終保持懲治腐敗、狠剎“四風(fēng)”、打黑除惡高壓態(tài)勢，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，深入推進(jìn)“六權(quán)治本”，營造廉潔發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，健全公共安全保障體系，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，依法打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)。推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治山西。全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，提高政府效能。
各位代表，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，承載著全省人民對美好生活的殷切向往。《綱要（草案）》經(jīng)本次會(huì)議審議通過后，我們將全力抓好落實(shí)。我們堅(jiān)信，通過全省人民的共同努力，我們一定能夠奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利！
各位代表，黑色煤炭綠色發(fā)展方興未艾，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展多姿多彩，“六大發(fā)展”前景廣闊，山西未來大有希望！
