山西省2016年政府工作報告
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三、2016年工作安排
2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上的重要講話精神，按照省委十屆七次全會和全省經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，認(rèn)識適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，落實(shí)宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的要求，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好開局。
綜合考慮各方面因素，2016年我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費(fèi)品零售總額增長5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位40萬個，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長6%左右和6%以上，一般公共預(yù)算收入下降7%，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。約束性指標(biāo)：包括萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量、用水量，主要污染物減排，設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例，劣V類水體比例，新增建設(shè)用地降幅，農(nóng)村貧困人口脫貧人數(shù)，城市棚戶區(qū)住房改造數(shù)量，按照國家要求設(shè)置，完成國家下達(dá)任務(wù)。
把地區(qū)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)定為6%左右，主要考慮有，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，需要保持一定的經(jīng)濟(jì)增速；盡管我省經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，但經(jīng)濟(jì)增長有一定基礎(chǔ)；這樣安排，也能充分發(fā)揮主觀能動性，激勵我們“跳起來摘桃子”。全社會固定資產(chǎn)投資增長12%，主要考慮有，既要發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵作用，又要為改善投資結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益留下空間，投資增量應(yīng)當(dāng)保持在“十二五”平均水平，按此測算增速為12%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長6%以上，體現(xiàn)人民群眾收入增長要與經(jīng)濟(jì)增長同步的要求；農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。一般公共預(yù)算收入下降7%，充分考慮了工業(yè)產(chǎn)品降價、為企業(yè)減負(fù)、結(jié)構(gòu)性減稅、非稅收入減少等因素。這些主要指標(biāo)，兼顧了需要與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，既有機(jī)遇，更有挑戰(zhàn)，必須付出艱苦努力。
2016年，我們要重點(diǎn)抓好以下幾個方面的工作：
（一）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
推動煤炭行業(yè)脫困轉(zhuǎn)型。多措并舉化解煤炭過剩產(chǎn)能，按照國家政策依法淘汰關(guān)閉一批，推動行業(yè)重組整合一批，減量置換退出一批，依規(guī)核減一批，擱置延緩一批，嚴(yán)控增量，主動減量，優(yōu)化存量。精心組織煤炭企業(yè)合理生產(chǎn)，嚴(yán)格治理和打擊違法違規(guī)煤礦建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強(qiáng)組織，搭建平臺，推動產(chǎn)運(yùn)銷用各方面密切協(xié)同，促進(jìn)煤炭銷售。幫助困難企業(yè)妥善解決職工就業(yè)、工資、社保等問題。推動煤電聯(lián)營、煤電鋁聯(lián)營、煤化聯(lián)營、煤焦鋼聯(lián)營，構(gòu)建煤電用產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)煤炭清潔高效利用。積極爭取國家政策支持，加快煤炭行業(yè)脫困轉(zhuǎn)型步伐。
促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)清潔低碳、安全高效發(fā)展。在抓好煤炭轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)大容量、高參數(shù)、節(jié)能環(huán)保型發(fā)電機(jī)組及特高壓交直流輸電線路、智能化電網(wǎng)建設(shè)；加快推進(jìn)煤礦瓦斯抽采全覆蓋，加大煤層氣開發(fā)利用力度，推動大容量聯(lián)合循環(huán)瓦斯發(fā)電；加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快發(fā)展煤基清潔能源。
推動現(xiàn)代載能產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。堅持煤電鋁材一體化發(fā)展，加大政策支持，優(yōu)化資源配置，降低用電成本，發(fā)展精深加工，加快運(yùn)城、呂梁兩個百萬噸級鋁循環(huán)基地建設(shè)，構(gòu)建南部、西部和中部三大鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群?；怃撹F行業(yè)過剩產(chǎn)能，加強(qiáng)技術(shù)改造，促進(jìn)優(yōu)化升級，開發(fā)優(yōu)質(zhì)不銹鋼、鋁鎂合金等新產(chǎn)品。發(fā)展煤基新材料和其他新型材料，促進(jìn)材料工業(yè)由低端向高端發(fā)展。
做強(qiáng)做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞“中國制造2025”山西行動綱要和我省新興制造業(yè)三年推進(jìn)計劃，重點(diǎn)發(fā)展軌道交通、煤機(jī)、煤層氣、電力、煤化工等裝備制造產(chǎn)業(yè)。以技術(shù)、產(chǎn)品、裝備、服務(wù)為重點(diǎn)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展特色食品、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新融資機(jī)制，完善用電政策，加快建設(shè)充換電等配套設(shè)施；年內(nèi)實(shí)現(xiàn)太原、晉中、晉城三個試點(diǎn)市公共服務(wù)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域充換電設(shè)施全覆蓋；在我省銷售和生產(chǎn)的電動汽車都可享受國家和省級財政補(bǔ)貼。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展，辦好旅游發(fā)展大會，提升文化旅游品牌，深度開發(fā)旅游產(chǎn)品，促進(jìn)旅游業(yè)向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變。實(shí)施物流建設(shè)重大工程，推進(jìn)物流載體和通道建設(shè)，打造物流產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、檢驗(yàn)檢測、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會資本建設(shè)服務(wù)設(shè)施，推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等模式，滿足多樣化需求。
積極發(fā)展新興業(yè)態(tài)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。
精準(zhǔn)幫扶企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國家和我省一系列扶持政策，降低企業(yè)綜合成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大幫扶企業(yè)力度，大力扶持中小微企業(yè)。積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，推進(jìn)其重組整合或退出市場。推動企業(yè)加強(qiáng)管理、挖潛增效。
